中共中央 國務院關於加快經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型的意（yì）見（jiàn）

　　中共中央、國務院印發的（de）《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》8月11日發（fā）布，這是中央層麵首次對加快經濟社會發展全麵綠色轉型進行係統部署。

　　《意見》提出係列目標（biāo）：到2030年，節（jiē）能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提（tí）高到25%左右;營運（yùn）交通工具（jù）單位換算（suàn）周（zhōu）轉量碳排（pái）放強度（dù）比2020年下降9.5%左右;大宗（zōng）固體廢棄（qì）物年利用量達到45億噸左右等。

　　《意見》圍繞構建綠色（sè）低碳高（gāo）質量發展空間（jiān）格局、加快產業結構綠色（sè）低碳轉型、穩妥推進能源（yuán）綠色低碳轉型（xíng）、推進（jìn）交通運輸綠色轉型、推進（jìn）城鄉（xiāng）建設發展綠色（sè）轉型等5大領（lǐng）域（yù），以及實施全麵節約戰略、推動消（xiāo）費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等3大環節，部署加快形成節約資源和保（bǎo）護環（huán）境的空間格局、產（chǎn）業結構（gòu）、生產方式、生活方式（shì）。

　　《意見》要求，大力發展（zhǎn）循環經（jīng）濟。深入推進循環經濟（jì）助力（lì）降（jiàng）碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循（xún）環利用產業，推動再製造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物（wù）循環利用體係，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升（shēng）再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利（lì）用量達到45億噸左右，主要資源產（chǎn）出率比2020年提高45%左右。

　　中共中央（yāng） 國務院關於加快經（jīng）濟社會發（fā）展全麵綠色轉型（xíng）的意見

　　(2024年7月31日)

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重（chóng）要標誌（zhì），是實現高（gāo）質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，是建設（shè）人與自然和諧共生現（xiàn）代化的內在要求。為加（jiā）快經濟社會發展全麵綠色轉型，現提出如下意見。

　　一、總（zǒng）體要求

　　堅持以習（xí）近平新時代中國（guó）特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的二（èr）十大和二十屆二中、三中全會精（jīng）神，全麵（miàn）貫徹習近平經（jīng）濟思想、習近平生態文明思想，完（wán）整準確全麵貫徹（chè）新發展（zhǎn）理念，加快構建新發展格局，堅定不移（yí）走生態優先、節（jiē）約集（jí）約、綠色低碳高質量發展道路，以碳（tàn）達峰碳中和工作（zuò）為引領，協（xié）同推進降碳、減汙（wū）、擴綠、增長，深化生態文明體製改革，健全綠（lǜ）色低碳發展機製，加快經濟（jì）社會發展全麵（miàn）綠（lǜ）色轉（zhuǎn）型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式（shì）、生活方式，全麵推進（jìn）美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

　　工作中要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢固（gù）樹（shù）立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色（sè）轉（zhuǎn）型的要求融入經濟社會發展全局，全方位（wèi）、全領域、全地域推進綠（lǜ）色轉（zhuǎn）型，構建人與自然生命共同體。

　　——堅持協同轉型。充分考慮不同地區（qū）、不同（tóng）行業的發（fā）展（zhǎn）實際，堅持統籌推進與（yǔ）重點突破相結合，科（kē）學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先行探索。

　　——堅持（chí）創新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創新、政策製度創新、商（shāng）業模式創新，推進綠色（sè）低碳科技革命，因地製宜發（fā）展新質生（shēng）產力，完善生態文明製度體（tǐ）係，為綠色轉型提（tí）供更強創新動能和（hé）製度保障。

　　——堅持安全（quán）轉型。統籌處理好發展和減排、整體（tǐ）和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰，切實保（bǎo）障糧食能源安全、產（chǎn）業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。

　　主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極（jí）進展，綠色生產方式（shì）和生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體係更加完善（shàn），經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利（lì）用效率達到國際先進（jìn）水平，經濟社會發展全麵進（jìn）入綠色低碳軌道（dào），碳排放達峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　二、構建綠色（sè）低碳高質量發展空間格局

　　(一)優化國土空間（jiān）開發保護（hù）格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體係，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三（sān）條控製線（xiàn），優化各類空間（jiān）布局。健全主體功能區製度體係，推進主體功（gōng）能綜合（hé）布局，細化主（zhǔ）體功能區劃分，完善差（chà）異化政策。加快建設以國家公園為（wéi）主體、自然（rán）保護區為基礎、各類自然（rán）公園為補充（chōng）的自然保護地體（tǐ）係。加強生（shēng）態環境（jìng）分區管控。健全海洋資源開（kāi）發保護（hù）製度，係統謀劃海洋開發（fā）利用，推進陸海協同可持續發展。

　　(二（èr）)打造綠色發展高地。加強區域綠色發展協作，統（tǒng）籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。推進京津冀協同發展（zhǎn），完善生態環境協同保護（hù）機製，支持雄安新區建（jiàn）設成為綠色發展城（chéng）市典範。持續推進長江經濟帶（dài）共抓大保護，探索生態優先、綠色發展新路（lù）徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角（jiǎo）一（yī）體化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。推動海南（nán）自由（yóu）貿易港建（jiàn）設、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展。建設美麗中國（guó）先行區。持續（xù）加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠（lǜ）色低碳產業。

　　三、加快產業結構綠色（sè）低（dī）碳（tàn）轉型

　　(三)推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材（cái）、造紙、印染等行業（yè）綠色低碳（tàn）轉型，推廣節（jiē）能低碳和清潔生產技術（shù）裝備，推進工藝（yì）流（liú）程更新升級。優化產能（néng）規模和布局，持續更新土地、環境、能效（xiào）、水效和碳（tàn）排（pái）放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統產業優化升級（jí），建立健全產能退出機製。合理提高（gāo）新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬（mǎ）。

　　(四)大力發展綠色低碳產業。加快發（fā）展戰略性新興產業，建設綠色製造（zào）體係和服（fú）務體（tǐ）係，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比（bǐ）重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企（qǐ）業和專精特新中小企業。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境（jìng）汙染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管（guǎn）服務。推動文化產業高質量發展（zhǎn），促（cù）進文化和（hé）旅遊深度融合發展。積極鼓勵綠色低（dī）碳導向（xiàng）的新產（chǎn）業、新業態、新商業模式加快發展。到2030年，節能環保（bǎo）產業規（guī）模達到15萬億（yì）元左右。

　　(五)加快數字化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色（sè）化的深（shēn）度融合，深化人工智能、大（dà）數據、雲計算、工業互聯網等在電力係統、工農（nóng）業生產、交通運輸、建築建設運行等（děng）領域的應用，實現數字技術（shù）賦能綠色（sè）轉型。推動各類用戶（hù）“上雲、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字（zì）基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改造（zào），逐步淘汰“老舊小散”設（shè）施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力上下遊企業提高減碳能力。探索（suǒ）建立環境汙染和氣象災害高（gāo）效監測（cè）、主動預警、科學分析、智能決（jué）策係統。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用（yòng）。

　　四（sì）、穩（wěn）妥推進能源綠色低（dī）碳轉型

　　(六)加強化石能源清潔高效利用。加強（qiáng）能源產供儲銷體（tǐ）係建設（shè），堅持先立（lì）後破，推進（jìn）非化石能源安全可靠有序替代化石（shí）能源，持續優化能源結構，加（jiā）快規劃建設新型能源體係。堅決控製化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障（zhàng）能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總（zǒng）量控（kòng）製，積極有（yǒu）序推進（jìn）散（sàn）煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱（rè）改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力係統安全所必需的調節性、支撐（chēng）性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開（kāi）發與新能源融合發展（zhǎn）。推（tuī）進二氧化碳捕集利用（yòng）與封存項目（mù）建（jiàn）設。

　　(七（qī）)大力（lì）發展非化石能（néng）源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風（fēng）電、沿海（hǎi）核電等清潔能源基地建設（shè），積極發展分布（bù）式光伏、分散式（shì）風電，因地製宜開發生物質能（néng）、地熱能、海洋能等（děng）新能源，推進氫能（néng）“製（zhì）儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風（fēng）光一體化開發（fā）。積極安全有序（xù）發展核電，保持合理布（bù）局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費（fèi）比重提高（gāo）到25%左右。

　　(八)加快構建新型電力係統。加強清潔能源基地、調節性資源（yuán）和輸電通道在規模能力、空（kōng）間布局、建設節奏等方麵（miàn）的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價（jià）可承受地區布局天然氣調峰電站，科學（xué）布局抽水蓄能（néng）、新型儲能、光熱發電，提升電力（lì）係統安全（quán）運行和綜合（hé）調節能力。建設智能電網，加快微電網（wǎng）、虛擬（nǐ）電廠、源（yuán）網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化（huà）電力體製改革，進（jìn）一步（bù）健全適應新型電力係統的體製機製。到2030年，抽水蓄（xù）能（néng）裝機容量超過1.2億千（qiān）瓦。

　　五、推進交通運輸綠色轉型

　　(九)優化交通運輸結構。構建綠色高效交通（tōng）運輸體係，完善國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載（zǎi）率和不合理客貨運周轉量。大力推進多（duō）式聯（lián）運“一（yī）單製”、“一箱製”發展，加快貨運專（zhuān）用鐵路和內河高等級航道網建設，推進主要港口、大型（xíng）工礦企業和物流園區鐵（tiě）路專用線建設，提高（gāo）綠色集疏運比（bǐ）例，持續提高大宗貨物的鐵（tiě）路、水路運輸比重。優化民航航路航線，提升機場運行電動（dòng）化智能（néng）化水平。

　　(十)建設（shè）綠色交通基礎設施。提（tí）升新建（jiàn）車站、機場、碼頭、高速（sù）公路設施綠色化智能化水平，推進既有交（jiāo）通基礎設施節能降碳改造提升，建設（shè）一批低碳(近零碳)車站、機場（chǎng）、碼（mǎ）頭、高速公（gōng）路服務區，因地製宜發展高速公路沿線光（guāng）伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城市智慧交通管理係統。完善城鄉物流（liú）配送體係，推動配送方式綠色智能轉型。深入（rù）實施城市公共交通優先發展戰略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等（děng）城市慢行係統建設（shè）。

　　(十一)推廣低（dī）碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽（qì）車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航（háng）空器、非道路（lù）移動機械等采（cǎi）用（yòng）清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零（líng）排（pái）放貨運（yùn），加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵淨（jìng）零排放船用燃料研發生產應用。到2030年，營（yíng）運交（jiāo）通工（gōng）具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為（wéi）新銷售車（chē）輛的（de）主流。

　　六、推進城鄉建設發展綠色轉型

　　(十二)推行綠色規劃建設方式。在城鄉的規（guī）劃、建設、治理各環節全麵落（luò）實（shí）綠色轉型要求。倡導（dǎo）綠色低（dī）碳規（guī）劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，控（kòng）製新增（zēng）建設用地過快增長，保護和修複綠地、水（shuǐ）域、濕（shī）地等生態空間，合理規劃噪聲敏感建築物集中區域。推進（jìn）氣候適應型城市建設，增強城鄉氣候韌（rèn）性。推（tuī）廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深化揚塵汙染綜（zōng）合治理。

　　(十三)大力發展綠色低碳建築。建立建築能效等級製度。提升新建建築中星級綠色建築比例（lì），推（tuī）動超低能耗建築規模化（huà）發展。加快既有建築和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設（shè）備（bèi）。優化建（jiàn）築（zhù）用能結構，推進建築光伏一體化（huà）建設（shè），推動“光儲直柔”技（jì）術應用，發展清潔低碳供暖。

　　(十四)推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排固碳行動，優化種養結構（gòu），推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農業（yè）投入品減量增效。建立健全（quán）秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞（fèn）汙等農業廢棄物收集利用處理體係（xì），加強秸稈禁燒（shāo）管控。深入推進農村人居（jū）環（huán）境整治提升，培育鄉村綠色發（fā）展新產業新業態（tài）。因地製宜開發利（lì）用可再（zài）生能源，有序推進農村地區清潔取暖。

　　七、實施（shī）全麵節約戰略

　　(十五)大（dà）力（lì）推進節能降碳增效。高水平、高質量抓好節能工（gōng）作，推動重點行業節能降碳改造（zào），加快設（shè）備產品更（gèng）新換代升級。構（gòu）建碳排放統（tǒng）計核算體係，加強固定資產投資項目節能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上（shàng）項目能耗和碳排（pái）放關。推動企業建（jiàn）立健全節能降碳管理機製，推（tuī）廣節能降碳“診斷（duàn）+改造”模式，強化節能（néng）監察。

　　(十六)加（jiā）強資（zī）源節約集約高效利用。完善資源總量管理和全麵節約製度，加強水（shuǐ）、糧食（shí）、土地、礦產等各（gè）類資源的全過程（chéng）管理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束製度，發展節水產業，加強非常規水源利用，建設節水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節約長效機製，開（kāi）展糧食節約行動。落實最嚴（yán）格的（de）耕地保護製度和土地節（jiē）約集約利（lì）用製度，推廣節地技術和節地模式，優化存量土地（dì）開（kāi）發利用，提升（shēng）海域空間利用效率。加強礦（kuàng）產資源勘查（chá）、保護和（hé）合理（lǐ）開發，提高開（kāi）采效率，加強低品（pǐn）位資源利用。

　　(十七)大力發展（zhǎn）循環經（jīng）濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推動再製造產業高質量發展（zhǎn），提高再生材料和產品質量，擴大對原生資（zī）源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用（yòng）率。健全廢棄物循環利用體係，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢（fèi）棄物年利用（yòng）量達到45億噸左右（yòu），主要資源（yuán）產（chǎn）出率比2020年提高45%左右。

　　八、推動消費模式綠色轉型

　　(十八)推廣綠色生活方式。大（dà）力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和（hé）消費方式，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章（zhāng）程等社會規範，增強全（quán）民節約意識、環保意（yì）識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導（dǎo）公眾節（jiē）約用水用（yòng）電、反對鋪張（zhāng）浪費、推廣“光盤行（háng）動”、抵製過度包裝、減少（shǎo）一次性用品使（shǐ）用，引導（dǎo）公眾（zhòng）優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇尚（shàng）生態文明的社會氛圍。

　　(十九)加大綠色（sè）產品供給。引導企（qǐ）業開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色（sè）製造（zào）、采用綠色包裝、開展（zhǎn）綠色運輸、回收利用資（zī）源，降低產品全生命周期能源資（zī）源消耗和生態環境影響。建立健全（quán）綠色產品設計、采購、製造標準規範，加強綠色產品認證與標（biāo）識（shí）體係（xì）建設，完善能效、水效標識製度，建立產品碳足跡管理體係和產品碳標識認證製度。加強綠色產品和服務認（rèn）證管理，完善認證機構監管機製，培育具有國（guó）際（jì）影響力的（de）綠色認證機構。

　　(二十)積極擴（kuò）大（dà）綠色消費（fèi）。健全（quán）綠色消費（fèi）激勵機製。優化政府（fǔ）綠色采購（gòu）政（zhèng）策（cè），拓展綠（lǜ）色產品采購範圍和規模，適時將（jiāng）碳（tàn）足跡要求納入政府采購。引導企（qǐ）業執（zhí）行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下遊企業協同（tóng）轉（zhuǎn）型。支持有條件的地區通過發放消費券（quàn）、綠（lǜ）色積分等途徑，鼓（gǔ）勵企業采取“以舊換新”等方式，引導（dǎo）消費者購買（mǎi）綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具（jù）、節能灶具、綠色建材下鄉活（huó）動，加強配套設施建設和售（shòu）後服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

　　九（jiǔ）、發揮科技創新支撐作用

　　(二十一)強（qiáng）化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技（jì）術的預測（cè）、發現、評估和預警機製，適度超前布局國家重大科研基礎（chǔ）設施，組建一批全國重點實驗室（shì）和（hé）國家創新平台，實施一批國家重大前沿科技項目，著（zhe）力加強綠（lǜ）色（sè）低碳領域應用基礎研（yán）究，激發顛覆性技術創新。創新人才培養模式，優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智（zhì）力（lì）基礎。

　　(二十二)加快關鍵技術研發。推進綠色低碳（tàn）科技自（zì）立自強，將（jiāng）綠色轉型相關技術（shù）作為國家重點研發計劃相關重（chóng）點專項的重要支持方向，聚焦能（néng）源綠色低碳轉型、低碳零碳工（gōng）藝流程再造、新型電力係統、二氧化碳捕集利用與（yǔ）封（fēng）存、資源節（jiē）約集約與循環利用（yòng）、新汙染物（wù）治理等領域，統籌強化關鍵核心技（jì）術攻關。強化企業科技（jì）創新主體地位，支持龍頭企（qǐ）業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體（tǐ），加大對中小企業綠色低碳技（jì）術研發的資助力度，鼓勵各（gè）類所有製企（qǐ）業參與相關國家科技計劃（huá）。

　　(二十三)開展（zhǎn）創新示範推廣。發揮（huī）創新對綠色轉型（xíng）的關鍵引領（lǐng）作用。開展多層次試點，推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業（yè）等（děng）重點領（lǐng）域減汙降碳（tàn）協同增效。實施（shī）綠色低碳先進技術示範工程，加快先進適用技術示範應（yīng）用和推廣。完善綠色低（dī）碳技術評估、交易體係和科技創新服務平台，探（tàn）索有（yǒu）利於綠色低（dī）碳新產業新業態（tài）發展的商業（yè）模式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保護（hù）、運用，激（jī）發全社會（huì）創新活力（lì）。

　　十、完善綠色轉型政策體係

　　(二十四)健全綠色（sè）轉型財稅政策。積極構建有利於促進綠色低（dī）碳發展和資源高效利用的財稅政策體係（xì），支持新型能源體係（xì）建設、傳統行業改造升（shēng）級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠（lǜ）色（sè）低碳生活方式推廣等（děng）領域工作。落實環境保護、節（jiē）能（néng）節（jiē）水、資源綜合利用、新能源（yuán）和清潔能源（yuán）車船稅收優惠。完善綠色稅製，全麵推行水資源費改稅，完善環境保護稅征（zhēng）收體係，研究支持（chí）碳減排相關（guān）稅收政策。

　　(二（èr）十五)豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排（pái）支持工具實施年（nián）限至2027年年（nián）末。研究製定轉型金融標準，為傳統行業領（lǐng）域綠色（sè）低碳轉型提供合理必要的金融支持（chí）。鼓（gǔ）勵銀行在合理評估風險基礎上引（yǐn）導信貸資（zī）源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支（zhī）持（chí）綠色信貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠（lǜ）色債券融資成本。積極發展（zhǎn）綠（lǜ）色股權融資（zī）、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品（pǐn）和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別化保險費率機製。

　　(二十六)優化綠色轉型投（tóu）資機製。創新和優化投資機製，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內投（tóu）資對綠色低碳先進技術（shù）示範、重點行業節能降碳、資源（yuán）高效循環（huán）利用、環（huán）境基礎設施建設等（děng）領（lǐng）域重點（diǎn）項（xiàng）目積極予以支持（chí）。引導和規範社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化（huà）方式（shì）設立綠（lǜ）色低碳產業投資基金。支持符合條件的新（xīn）能（néng）源、生態（tài）環（huán）境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施（shī）領域不動（dòng）產投資信托基金(REITs)。

　　(二十七)完善（shàn）綠色轉型價格（gé）政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與係統調（diào）節的價格機（jī）製，實行煤電容（róng）量（liàng）電價機製，研究建立健全新（xīn）型儲能價格形（xíng）成機製，健全階梯電價製度和分時電價政策，完善高（gāo）耗能行業階梯電價製度。完（wán）善居民階梯水價、非居民用水（shuǐ）及特種用水超定額累進（jìn）加價政策，推進農業水價綜合改革。支持地方完善收費模（mó）式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機製。

　　(二十八)健全綠色（sè）轉型市場化機製。健全資源環境（jìng）要素市場化配置體係，完善（shàn）交易（yì）製度規範及登記（jì）、出讓、轉讓、抵（dǐ）押等配套製度，探索基於資源環境權益的融資工具。健全橫向生態保（bǎo）護補（bǔ）償（cháng）機製，完善（shàn）生態產品價值實（shí）現機製。推進全國碳排放（fàng）權交（jiāo）易市場和溫室氣體自願減排交（jiāo）易（yì）市場建設，健全法規製度，適時有序擴大交易行業範（fàn）圍。完善綠色電力證書交（jiāo）易製度，加強綠電、綠證、碳交易等（děng）市場化（huà）機製（zhì）的政策協（xié）同。

　　(二（èr）十九)構建綠色發展標準體係。建立碳達峰碳中和標準體係，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相（xiàng）關標準製（zhì）定修訂，製定企業碳排放和產品碳足（zú）跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限（xiàn）額標準覆蓋範圍（wéi）。完善可再生能源標準體係和工業綠色低碳標準體係，建立健全氫能“製儲輸用”標準。

　　十一、加強綠色轉（zhuǎn）型國際合（hé）作

　　(三十)參與引領（lǐng）全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極（jí）參與應對氣候變（biàn）化、海洋汙染治理、生物多（duō）樣性保護、塑料汙染治理等（děng）領域國際規（guī）則製定，推動構建公平合理、合作共贏的（de）全（quán）球環境氣候治理體係。推動落實全球發展（zhǎn）倡（chàng）議，加強南南合作（zuò）以及同周邊國家合作，在（zài）力所能及範圍（wéi）內為（wéi）發展中國家提供支持。

　　(三十（shí）一)加強政策交流和務實合作。拓展（zhǎn）多雙邊對話合作渠道，加強綠色發（fā）展領域的多（duō）邊（biān）合作平台建設，大力宣傳中國綠色轉（zhuǎn）型成效，積極借鑒國（guó）際經驗。加強綠色投資和貿易合作，推進“綠色絲綢之路（lù）”建設，深化與有關國家務實（shí）合作，提高境外項目環境可持續性，鼓（gǔ）勵綠（lǜ）色低碳產（chǎn）品進出口（kǒu）。加強綠色技術合作，鼓勵高校（xiào）、科研機（jī）構與外（wài）方開展學術交流（liú），積極（jí）參與國際大科學工程。加（jiā）強綠（lǜ）色標準與合格評（píng）定國際合作，參與相關國際標準製（zhì）定修（xiū）訂，推動與主（zhǔ）要貿易夥伴在碳足（zú）跡等規則方麵銜接互認。

　　十二、組織實（shí）施（shī）

　　(三十二)堅持和加強黨的全麵領導。在黨中央集中統一領導下，加快推進經濟社會發展全麵綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程（chéng）和各方麵。各（gè）地區（qū）各部門要（yào）明確本地區本部門綠色轉型的重點任務，結合（hé）實際抓好本（běn）意見貫徹落實（shí）。各相關單位（wèi）、人民團體、社（shè）會組織要積極推進本領域綠色轉型工作（zuò）。國家發展（zhǎn）改革委要加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機（jī）製，製定實施碳達峰碳中和綜合評價考核製度，科學開展考核，加強評（píng）價考核結果應（yīng）用。重（chóng）要情況及時按程序向黨中央、國務院（yuàn）請示報告。

　　(三（sān）十三)加強法治（zhì）保障（zhàng）。各有關單位（wèi）要加快推進生態環（huán）境法典和能源法、節（jiē）約能源法、電力（lì）法、煤炭法、可再生能源（yuán）法、循環經濟促進法等法律法（fǎ）規製定修訂工作，研究（jiū）製定應對氣候變化和碳達峰（fēng）碳中和（hé）專項（xiàng）法律（lǜ）。落實民法典綠色原則，引導民事主體節約能源資源、保護生態環境。健全行政執法與刑事司法（fǎ）銜（xián）接（jiē）機製。依法開展生態環境（jìng）損害賠償訴訟、生（shēng）態環境和資源（yuán）保護領域公（gōng）益訴訟，完（wán）善生態環境損害賠償和修複機製（zhì）。

　　近日，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》。意見的出台背景（jǐng）是什麽?部署了哪些重要任務?新華社記者采訪了國家發展改革委負責人。

　　  問：意見出台的背景（jǐng）是（shì）什麽?

　　  答：黨的十（shí）八大以來，我國綠色低碳發展取得（dé）曆（lì）史（shǐ）性成就。能源綠色轉型步伐加快，截（jié）至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機（jī）的53.8%;產業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈;資源利用效率持續提（tí）高，2023年我（wǒ）國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了（le）60%以上;環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

　　  與此同時，我國綠色轉型仍然麵臨著不少（shǎo）困難挑戰。能源結構偏煤、產業結（jié）構偏重、環境約束（shù）偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的（de）基礎還（hái）不牢固。此外，全（quán）球綠色轉（zhuǎn）型進程麵臨波折，環境和氣候議題（tí）政治（zhì）化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級。

　　  黨的二（èr）十屆三中全會就加（jiā）快經濟社會發展全麵綠色轉型作出部署。黨中央、國（guó）務院印發意見，對加快經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型作出係統謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標（biāo）、實施路徑，對於推動發展方式綠（lǜ）色轉型、全麵推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意義。

　　  問：意見（jiàn）的總體要求和工作原則是什麽?

　　  答：意見提出，以碳達峰碳中和工（gōng）作為引領，協（xié）同（tóng）推（tuī）進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文明（míng）體製（zhì）改革，健全綠色低碳發展機（jī）製，加快經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型，形成節約資源和（hé）保護（hù）環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方（fāng）式，全麵推進美麗中國建設，加（jiā）快推進人與自然和諧共生的現（xiàn）代化（huà）。

　　  意見提出堅（jiān）持全麵轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型的工（gōng）作原則：將綠色（sè）轉型的要求融入經濟社會發展全局（jú），全方位、全領域、全地域推（tuī）進綠色轉型;充分考慮（lǜ）不同地區、不同行業的發展實際，科學設定綠色轉型（xíng）的時間表（biǎo）、路線圖（tú）、施工圖;強化支（zhī）撐綠色轉型的科技（jì）創新、政策製度創新、商業模式創新，為綠色轉（zhuǎn）型提供更強創新動能和製度保障;統籌處理好發（fā）展和減排、整體和局部、當前和長遠（yuǎn）、政府和市場的關係，妥善防範化解（jiě）綠色轉型麵臨的內外部風險（xiǎn）挑戰。

　　  問：意見提出哪些目標?

　　  答：意見提出兩個階段（duàn）目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色（sè）生產方式和生活方式基（jī）本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利（lì）用效率進一步提升，支持綠（lǜ）色發展的政策和標準體係（xì）更加完善，經濟社會發展全（quán）麵綠色轉（zhuǎn）型取得顯著成（chéng）效。到2035年，綠色低碳循（xún）環（huán）發展經濟體係基本（běn）建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降（jiàng）碳協同（tóng）增效取得（dé）顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全（quán）麵進入綠色低碳軌（guǐ）道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　  同時（shí），針對不同領域，意見提出量化工作目標（biāo）：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源（yuán）消費比重提高到25%左右，抽水（shuǐ）蓄能裝機容量超過1.2億（yì）千瓦;營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比（bǐ）2020年下降9.5%左右;大宗（zōng）固（gù）體廢棄（qì）物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

　　  問：意見部署哪（nǎ）些主要任務?

　　  答：意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資源（yuán）和保護（hù）環境（jìng）的空間格局、產業結構（gòu）、生產方（fāng）式（shì）、生活方式。

　　  5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發（fā）展空間格局，優化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地;加（jiā）快產業結（jié）構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳（tàn）改造升級，大力發展綠色低碳產業，加（jiā）快數字化綠色化協同轉型發展;穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強（qiáng）化石（shí）能源清潔高效利用，大力發展非化（huà）石能源，加快構建新型電力係（xì）統;推進交（jiāo）通運輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠色（sè）交（jiāo）通基礎設施（shī），推廣低碳交通運輸工具;推進（jìn）城鄉建設發展綠色轉型，推行綠色規（guī）劃建（jiàn）設（shè）方式，大力發展綠色低碳建築（zhù），推動農業農村綠色發展。

　　  3大環節（jiē）分別是：實施全麵節約戰（zhàn）略，大（dà）力推進節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力（lì）發展循（xún）環經濟;推動（dòng）消（xiāo）費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積（jī）極擴大綠色（sè）消費;發揮科技創新支（zhī）撐作用，強化（huà）應用基礎研究，加快關鍵技術研發（fā），開（kāi）展創新示範推廣。

　　  問：如何完善支持綠色轉型的政策體係?

　　  答：意見提出完善綠（lǜ）色轉型政策體係。

　　  財稅政策方麵，積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體係，落實相關（guān）稅收優惠（huì），完善綠色稅製。金融工（gōng）具（jù）方麵，延（yán）長碳減排支持工具實（shí）施年限至2027年年末，研（yán）究製定轉型金融標準，積極發（fā）展綠色股權融（róng）資、綠色融資租賃（lìn）、綠色信托等金融工具。投資機製方麵，中央預算內投資對重（chóng）點項目積極予以支持，引導和規（guī）範社會資本（běn）參與（yǔ）綠色低碳項目。價格政策方麵，深化電力價格改革，完善水價政策，推進生（shēng）活垃圾處理收費方式改革。市（shì）場（chǎng）化機製方麵，健全資源（yuán）環境（jìng）要素市場（chǎng）化配置體係，健全橫向生態保護補償機（jī）製，完善生態產品價值（zhí）實現機製（zhì），推進全國碳排放權交（jiāo）易市場和溫（wēn）室氣體自願減排交（jiāo）易市場（chǎng）建設，完善綠色電力證書交易製度（dù）。標準體係方麵，建（jiàn）立碳達峰碳中和標準體係，加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體係（xì）和工業綠色低碳標準體係。

　　  問：意見出台後如何抓好落實?

　　  答：意見是加快經濟社會發展全麵綠色轉型的頂層設計文件。國家（jiā）發展改革委將加強統籌協調，會同有關部門（mén）建立能耗雙控向碳排放雙控全麵（miàn）轉型新機（jī）製，製定實施碳（tàn）達峰碳中和綜合評價考核製度，科學開展考核，加（jiā）強評價考核結果應用。