中共中央 國務（wù）院關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見

　　中共中央、國務院印（yìn）發的《關於加快經濟社會發（fā）展（zhǎn）全麵綠色轉型的意見》8月11日發布，這（zhè）是中央層麵首次對加快經濟社會發展全麵綠色轉型進行係統部署。

　　《意見》提出係列目標：到（dào）2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提（tí）高到25%左右;營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量（liàng）達到（dào）45億噸左右等。

　　《意見》圍（wéi）繞構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠（lǜ）色低碳轉型、推進交通（tōng）運（yùn）輸綠色轉型（xíng）、推（tuī）進城鄉建（jiàn）設發展（zhǎn）綠色轉型等5大領域，以及實施全麵節約戰（zhàn）略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局（jú）、產業結構、生產方式、生活方式。

　　《意見》要求，大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動（dòng），推廣資源循（xún）環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推（tuī）動再製造產業高質量發展，提（tí）高再生材料和產品質（zhì）量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活（huó）垃（lā）圾分類，提（tí）升資源化利用率。健（jiàn）全廢棄物循環利（lì）用體係，強化廢棄物分類處置和回收（shōu）能力，提升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸（dūn）左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　中共中央 國務院關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見

　　(2024年7月31日)

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳（tàn）化，是新時（shí）代黨（dǎng）治國理政新（xīn）理念（niàn）新實踐的重要標誌，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資（zī）源環境生（shēng）態問題的基礎之策（cè），是建設人與自然和諧共生現（xiàn）代化的內在要求。為加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型（xíng），現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二（èr）十屆二（èr）中、三中全會（huì）精神，全麵貫徹習（xí）近平經濟思（sī）想、習近平生態文明思想，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅定不移走生（shēng）態優先（xiān）、節約集約、綠（lǜ）色低碳高質量（liàng）發展道路，以碳達峰（fēng）碳中和工作為引領，協同推進降碳、減汙、擴（kuò）綠、增長，深化生態文明體製（zhì）改革，健（jiàn）全綠色低碳發展機製（zhì），加快（kuài）經濟社會發展全麵綠色轉型，形（xíng）成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全麵推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

　　工作中要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢固樹（shù）立綠水青山就是金山銀山的（de）理念，將綠色轉型（xíng）的要求融（róng）入經（jīng）濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

　　——堅（jiān）持協同轉型。充分考（kǎo）慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持（chí）統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間（jiān）表（biǎo）、路線（xiàn）圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先（xiān）行探索。

　　——堅持創（chuàng）新轉（zhuǎn）型。強化支撐綠色轉型的科技創新、政策製度創（chuàng）新、商業模式創新，推進（jìn）綠色低（dī）碳（tàn）科技革（gé）命，因地製宜發展新質生產力，完善生態文明製度體係，為綠色轉（zhuǎn）型提供更強創新（xīn）動能和製度保（bǎo）障。

　　——堅持安全轉型。統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障（zhàng）人民群眾生產生活。

　　主（zhǔ）要目標是：到2030年，重點領域綠（lǜ）色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要（yào）資源利用效率進一步提升（shēng），支（zhī）持（chí）綠色發展的政策和（hé）標準體係更加完善，經濟（jì）社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型取得顯著（zhe）成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效取得顯著進展，主要（yào）資源利用（yòng）效率達到國際先進水平，經濟社會（huì）發展全麵進入綠色低碳軌道，碳排放達峰後穩（wěn）中有降，美麗（lì）中（zhōng）國目標基本（běn）實（shí）現。

　　二、構建綠色低碳高質量發展空間格局

　　(一)優化國土空間開發保護格（gé）局。健全（quán）全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規（guī）劃體係，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城（chéng）鎮開發邊界三條控製線，優（yōu）化各類空間（jiān）布局。健全主體功能區製度體（tǐ）係，推進主體（tǐ）功能綜合布（bù）局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以國（guó）家公園為主體、自然保護區為基礎、各類（lèi）自然公園為補充的自（zì）然（rán）保護地體係。加強（qiáng）生態環（huán）境分區管控（kòng）。健全海洋資源開發保護（hù）製度，係統謀劃海洋開發利用，推進陸（lù）海協同（tóng）可持續發展。

　　(二（èr）)打造（zào）綠色（sè）發展高地。加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同（tóng）轉型，打造綠色（sè）低碳高質量發（fā）展的增長極和動力源（yuán）。推進京津冀協同發展，完善生態環境協同保護機製，支持雄安新區建設（shè）成為綠色發展城市典範。持續（xù）推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠（lǜ）色發展新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打（dǎ）造世界級綠色低碳產業集群。推動（dòng）海南自由（yóu）貿（mào）易港建（jiàn）設、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展。建設美麗中國先行區（qū）。持續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持（chí）力度，培育發展綠色低碳產業。

　　三、加快產業結（jié）構綠色低碳轉型（xíng）

　　(三)推動傳統產業綠色低碳改造升級。大（dà）力推動（dòng）鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造（zào）紙、印染等行業綠色低碳轉型，推廣（guǎng）節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新土地、環境、能效、水效（xiào）和碳（tàn）排放等約（yuē）束性標準，以國家標準（zhǔn）提升（shēng）引領傳統產業（yè）優化升級，建立健全產能退出（chū）機製。合理提高新建（jiàn）、改擴建項目資源環境準入門檻（kǎn），堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬（mǎ）。

　　(四)大力發展綠色低碳產業（yè）。加快發展（zhǎn）戰略性新興產業，建設綠色製造體（tǐ）係和服務體係，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有（yǒu）競爭力的（de）綠色低碳企業，打（dǎ）造一批（pī）領軍企業和專精特新中小（xiǎo）企業。大力（lì）推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理等模式和以環境（jìng）治理效果為導向的環境托管服務。推（tuī）動文化產業高質量發展，促進文（wén）化和旅遊（yóu）深（shēn）度融合發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式（shì）加快發展。到2030年（nián），節（jiē）能環保產業規模達到15萬億（yì）元左（zuǒ）右。

　　(五)加快數（shù）字（zì）化綠色（sè）化協（xié）同轉型發展（zhǎn）。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能（néng）、大數據、雲計算、工業互聯網等在電力係（xì）統、工農業生（shēng）產、交通運輸、建築建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上雲、用數、賦智”，支（zhī）持企業用數智技（jì）術、綠色技術改造提升傳（chuán）統（tǒng）產業。推動綠色低（dī）碳數字基（jī）礎（chǔ）設施建設，推進（jìn）既有設（shè）施節能降碳改造，逐（zhú）步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力上下遊企業提高減碳能（néng）力。探索建立環境汙染和（hé）氣（qì）象災害高效監測、主動預（yù）警、科學分析、智（zhì）能決策係統。推進實景三維中國建設與時空（kōng）信息賦能應用。

　　四、穩妥推進（jìn）能源綠色低碳（tàn）轉型

　　(六)加強化石能源清潔高效利用（yòng）。加強能源產供儲銷體係（xì）建設，堅持先立（lì）後（hòu）破，推進非（fēi）化石能源安全可靠有序替（tì）代化石能源，持續（xù）優化能源結構，加快規劃建設新型能源體係。堅決控製化石能源消（xiāo）費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消費（fèi）增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前（qián）提下，重點（diǎn）區域繼續實施煤炭消費總量控製，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機（jī）組節能降碳（tàn）改（gǎi）造（zào）、靈活性改造、供（gòng）熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力係統安全所必需的調節性（xìng）、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增（zēng）儲上產力（lì）度，加（jiā）快油氣勘探開發與新能源融合（hé）發展。推進二（èr）氧化碳捕集利用與封存項目建設。

　　(七)大力發展非化石能（néng）源。加快（kuài）西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿（yán）海核（hé）電等清潔能源基地建設，積極（jí）發展分布式光伏、分散式風電，因地製宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進（jìn）氫能“製儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風光一（yī）體化開發。積極安全有序發展核電，保（bǎo）持合理布局和平穩建（jiàn）設節奏。到2030年，非化石能源消（xiāo）費比重（chóng）提高到（dào）25%左右。

　　(八)加快構建新型（xíng）電力係（xì）統。加強清潔能源基（jī）地（dì）、調節性資源和輸電（diàn）通道在規模能力、空間布局、建（jiàn）設（shè）節奏等方麵的銜接（jiē）協同（tóng），鼓勵（lì）在氣源（yuán）可落（luò）實、氣價可承受地區布局天然（rán）氣調峰（fēng）電（diàn）站（zhàn），科（kē）學布局抽水（shuǐ）蓄能、新型儲能、光熱發電，提升電力係統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬（nǐ）電（diàn）廠、源網荷儲一體化項目建設。加（jiā）強電力（lì）需求側管理。深化電力體製改革，進一步健全適應新型電力係統的體製機製。到2030年（nián），抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

　　五、推進交通運輸綠色轉型

　　(九)優化交通運輸結構。構建綠色高效交通（tōng）運輸體係，完（wán）善國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同運輸（shū）方式（shì）合理分工、有（yǒu）效（xiào）銜接，降低（dī）空載率和不合（hé）理客貨（huò）運周轉量。大力推進（jìn）多式聯運“一單製”、“一箱製”發（fā）展，加快貨（huò）運專用鐵路和內河高等級航道網建設，推進（jìn）主要港口、大型工礦企業和（hé）物流園區鐵路（lù）專用線（xiàn）建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優化民航航路航（háng）線，提升機場運行電動（dòng）化智能化水平。

　　(十)建設綠色交通基礎設施。提升新（xīn）建車站、機場、碼頭、高速公路設（shè）施綠色化智能（néng）化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳（tàn）改造提升，建設（shè）一批低碳(近零碳)車（chē）站、機場、碼頭、高速公路服務區，因（yīn）地製宜（yí）發展高速公路沿線光伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等基礎設施（shī）網絡，加快建設城市智慧交通管理係統。完善城鄉物流配送體（tǐ）係，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市（shì）公共交通優先（xiān）發展戰略，提升公共交通服務水平。加強（qiáng）人（rén）行步道和自行車專用道等城市慢行係統建（jiàn）設。

　　(十一)推廣低碳交通運輸工具（jù）。大力推廣（guǎng）新能源汽車，推（tuī）動城市（shì）公共服務車（chē）輛電動（dòng）化替代。推動船舶、航空器（qì）、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進（jìn）零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵淨零排放船用燃料研發生產應用。到（dào）2030年（nián），營運交通（tōng）工具單位（wèi）換算（suàn）周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新（xīn）能源（yuán）汽車成為新銷售（shòu）車輛的主流。

　　六、推進城（chéng）鄉建設發展綠色轉型

　　(十二)推行綠色規（guī）劃建（jiàn）設方式。在城鄉的規劃、建設、治理各環節全麵（miàn）落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理（lǐ）念，嚴守城鎮開發邊界，控製新（xīn）增建設用地過（guò）快（kuài）增長（zhǎng），保護和修（xiū）複綠地、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感建築物集中區域。推進（jìn）氣候適應型城市建（jiàn）設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色（sè）建造方式，優先選用（yòng）綠色建材，深化揚塵（chén）汙（wū）染綜（zōng）合治理。

　　(十三)大力發展綠色低碳建築。建立建築（zhù）能效等級（jí）製度。提升新建建築（zhù）中（zhōng）星級綠色建築（zhù）比例，推動超低能耗（hào）建築規模化發（fā）展。加快既有建築和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建築用能結構（gòu），推進建築光（guāng）伏一體化建設，推（tuī）動“光儲直柔”技術應用（yòng），發展清潔低碳供暖。

　　(十四)推動農業農村綠色發展。實施（shī）農業農村減排固碳行動，優化種養結（jié）構，推廣優良作物畜禽品種（zhǒng）和綠色（sè）高效栽培養殖技（jì）術，推進化肥、農（nóng）藥等農業（yè）投（tóu）入品減量增效。建立健全秸稈、農（nóng）膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞汙等農（nóng）業廢棄物收集利用處理體係，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升（shēng），培育鄉村綠色發展新產業新業態。因地（dì）製宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。

　　七、實施全麵節約戰略

　　(十五)大力推進節能（néng）降碳增效。高水平（píng）、高質量抓好節能工作，推動重（chóng）點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體係，加強固定資產投資項目節能審查，探索開展項目碳（tàn）排（pái）放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業建立健（jiàn）全節能降碳（tàn）管理機製，推廣節能降碳（tàn）“診（zhěn）斷+改造”模式，強化節能監察（chá）。

　　(十六)加強資源節約集（jí）約高效利用。完善（shàn）資源總量管理（lǐ）和全麵節約製度，加強（qiáng）水（shuǐ）、糧食、土地、礦（kuàng）產等各類資（zī）源的全過（guò）程管理和全鏈條節約。落實水資源剛（gāng）性（xìng）約束（shù）製度，發展節水產業，加強非常規水源（yuán）利用，建設節水型（xíng）社會。落實反食品浪費（fèi）法（fǎ），健（jiàn）全糧食和食物節約長效機製，開（kāi）展糧食節約行動。落實最嚴（yán）格的耕地保護製度和土（tǔ）地（dì）節（jiē）約集（jí）約利用（yòng）製度，推廣節地技術和節地模式，優化存量（liàng）土地開發利用，提升海域空間利用效率。加強礦（kuàng）產資源勘查、保護和合理開發，提高開采效率，加強低品位資源利用。

　　(十七)大力發（fā）展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產（chǎn）模式，大力發展資源循環（huán）利用產業，推動再製造產業高質量發展，提高再生（shēng）材（cái）料和產品質（zhì）量，擴（kuò）大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率（lǜ）。健全廢棄物循環利用體係，強化（huà）廢棄物分（fèn）類處置和回收能力（lì），提升再生利用規模化、規範化、精（jīng）細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用（yòng）量達到45億噸左右，主（zhǔ）要資源產出率比2020年提高45%左右（yòu）。

　　八、推動消費模式綠色轉型

　　(十八)推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康（kāng）的生活理念和消費（fèi）方式，將綠色理念和節約要求融入（rù）市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等（děng）社會規範，增強全民節約意識、環保意（yì）識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾（zhòng）節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵製過度包裝、減少一次（cì）性用品使用，引導公眾（zhòng）優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開（kāi）展愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭（chòu）等群眾身邊（biān）的環境（jìng）問題，形成崇尚生態文明的社會（huì）氛圍。

　　(十九)加大綠色產品供給（gěi）。引導企（qǐ）業開展綠（lǜ）色設計（jì）、選擇綠色材（cái）料（liào）、推（tuī）行綠色製造、采用（yòng）綠色包裝、開展綠色運輸、回（huí）收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗（hào）和生態環境（jìng）影響。建立健（jiàn）全綠色產品設計、采購、製造標準規範，加強綠色（sè）產品認證與標識體係建設（shè），完善能效、水效標（biāo）識製度，建立產品碳足（zú）跡管理體係和產品碳標識認證製度。加強（qiáng）綠色產品和服務認證管理，完善認證機構監管機製，培育具有國際影（yǐng）響力的（de）綠色認證機構。

　　(二十)積極擴大綠色消費。健全綠色消（xiāo）費激（jī）勵機製。優化政府綠（lǜ）色采（cǎi）購政策，拓展綠色產品采購範圍和規模，適時將碳（tàn）足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵（lì）有條件的（de）企（qǐ）業建（jiàn）立綠色供應鏈，帶動上下遊企業協同轉型。支持（chí）有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠（lǜ）色產品。開展新（xīn）能源汽車（chē）和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設（shè）施建設和售後服務（wù）保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

　　九、發揮科技創新支撐作用

　　(二十一)強化應用基（jī）礎研（yán）究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機製，適度超前布局國家重大（dà）科研基（jī）礎設施（shī），組建一批全國重點實驗（yàn）室和國家創新平台，實施一批國家重大（dà）前沿科技項目，著力加（jiā）強綠色低碳領域（yù）應用（yòng）基（jī）礎研（yán）究，激發顛覆性技術創新。創新人才培養模式，優化高（gāo）校學科專業設置，夯實（shí）綠色轉型智力基礎。

　　(二十二)加快關（guān）鍵技術研發。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能（néng）源綠色低碳（tàn）轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力係統、二氧化碳捕集利用與（yǔ）封存、資源節約（yuē）集約與循（xún）環利用（yòng）、新汙染物治（zhì）理等領域，統籌強化關鍵核（hé）心技術攻關。強（qiáng）化企業科（kē）技創新主體地位，支（zhī）持（chí）龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體（tǐ），加大對中小企業綠色低碳技術研發的（de）資助力度，鼓勵各類所有製企業參與相關國家科技計劃。

　　(二十三)開展創新示範推廣。發揮創新對綠色（sè）轉型的關鍵引領作用。開（kāi）展多（duō）層次試點，推進工業、能源（yuán）、交通運輸、城（chéng）鄉建設、農業（yè）等重點領域減汙（wū）降碳協同增效。實施綠色低（dī）碳先進技術示範工程，加快先（xiān）進適用技術示範應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體係和科技創新（xīn）服務平台，探索有利於綠色低碳新產業新業態發展的商業模式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保護、運（yùn）用，激（jī）發全社會創新活力（lì）。

　　十（shí）、完善綠色轉型政策體係

　　(二十四)健全綠色轉型財稅（shuì）政（zhèng）策。積極構建有利（lì）於促進綠色低碳（tàn）發展（zhǎn）和資源高效利（lì）用的財稅政策（cè）體係，支持新型能源體係建設、傳（chuán）統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用（yòng）和綠色低碳生活方式推廣等領域（yù）工（gōng）作（zuò）。落實環境保護、節能節水、資源（yuán）綜合利用、新（xīn）能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅製（zhì），全麵推（tuī）行（háng）水資源費改稅，完（wán）善環境保護稅征收（shōu）體（tǐ）係，研究支持碳減排相關稅收政策。

　　(二十（shí）五)豐（fēng）富綠色（sè）轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究製（zhì）定轉型金融標（biāo）準，為（wéi）傳統行業領域綠色低碳轉型提供合理必（bì）要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信（xìn）貸資源綠色（sè）化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信（xìn）貸（dài）發展。鼓勵地方政府通過多種方（fāng）式降低綠色債券融資（zī）成本。積極發展綠色股（gǔ）權融資、綠（lǜ）色（sè）融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別化保險費率機製。

　　(二十六)優（yōu）化綠色轉型投資機製（zhì）。創新和優化投資機製，鼓勵各類資本（běn）提升綠色低碳領域投資比例。中央（yāng）預（yù）算（suàn）內投資對綠色低碳先進技術示（shì）範、重點行業節能降碳、資源高（gāo）效循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和（hé）規範社（shè）會資本參與綠色低（dī）碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以（yǐ）市場化方式設立綠（lǜ）色低碳產業投資基金。支持符合條件（jiàn）的新能源、生態環（huán）境保護等綠色轉型相關項目發（fā）行基礎設施領域不動產投資信（xìn）托基金(REITs)。

　　(二十七)完善綠色轉型價格（gé）政（zhèng）策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性（xìng）電源參與係統調（diào）節的價格機（jī）製，實行煤電容量電價機製，研究建立健全新型儲能價格形成機製，健全階梯電價製度和分時電價（jià）政策（cè），完善高耗（hào）能行（háng）業階梯電價製（zhì）度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業（yè）水價綜（zōng）合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改（gǎi）革，建立城鎮生活垃圾（jī）分類和減量激（jī）勵機製。

　　(二十八)健全綠色轉型市場化機製。健全資源（yuán）環境要素市場化配置體係，完善交易製度規範及登記、出讓、轉（zhuǎn）讓、抵押等配套製度，探索基於資源環境（jìng）權益的融資工具。健全橫向生態保（bǎo）護補償機製，完善生態產品價值（zhí）實現機製。推進全國碳排放（fàng）權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設，健全（quán）法規製度，適時有（yǒu）序（xù）擴大交易行業範圍。完善綠色電力證書交易製度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機製的政（zhèng）策協同。

　　(二十九)構建綠色發展標準體係。建立碳達峰（fēng）碳中和（hé）標準體係，推進基（jī）礎通用標準及碳（tàn）減排、碳清除相關標準製定修（xiū）訂，製定企業碳排放和產品（pǐn）碳足（zú）跡核算、報告、核查等標準。加快節能標（biāo）準（zhǔn）更新升級，提升重點產（chǎn）品（pǐn）能耗限額（é）要求，擴（kuò）大能耗（hào）限額標準覆蓋範圍。完善可再生能源（yuán）標準（zhǔn）體係和工業綠色低碳標準體係，建立健全氫能“製儲輸用”標準。

　　十一（yī）、加強綠色轉（zhuǎn）型國際合作（zuò）

　　(三十)參與（yǔ）引領全（quán）球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極（jí）參與應對氣候變化、海洋汙染治理、生物（wù）多樣性保護、塑（sù）料汙染治理等領域國際規則製定，推動（dòng）構建公（gōng）平合理、合作共贏的全球環境氣候治理（lǐ）體係。推動（dòng）落（luò）實全球發展倡（chàng）議，加強南南合作以（yǐ）及同周邊國家合作，在力所能及範圍內為發展中國家（jiā）提供支持。

　　(三十一)加強政（zhèng）策交流和務實合作。拓展多雙邊（biān）對話合作渠道，加強綠色發展領域的多邊（biān）合作平台建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極（jí）借鑒國際經驗。加強綠色投（tóu）資和貿易合作，推進“綠色（sè）絲（sī）綢之路”建設，深化與有關國（guó）家務實合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構（gòu）與外方開展學（xué）術交（jiāo）流，積（jī）極參與國際大（dà）科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準製定修（xiū）訂，推動與主要貿易夥伴在碳足跡等規（guī）則方（fāng）麵銜接互認。

　　十二、組織實（shí）施

　　(三十（shí）二)堅持（chí）和加（jiā）強黨（dǎng）的（de）全麵領導。在（zài）黨中央集中統一領導下（xià），加快推進經濟（jì）社會發展全麵綠色轉型，把黨的領（lǐng）導（dǎo）貫（guàn）徹到工作的全過程和各方麵。各地區各部門要明確（què）本地區（qū）本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單（dān）位、人民團體、社會組織要積極推進（jìn）本領域（yù）綠色轉型工作。國（guó）家發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門（mén）建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施碳達峰碳中和綜合評價考核製度，科學開（kāi）展（zhǎn）考核，加（jiā）強評價考核結果應用。重要情況及（jí）時按程序向黨中央、國務院（yuàn）請示報（bào）告。

　　(三十三)加強法治保障。各有（yǒu）關單位要加（jiā）快推進生態環境（jìng）法典和能源法、節約能源法、電力法（fǎ）、煤炭法、可再生能源（yuán）法（fǎ）、循環經濟促進（jìn）法等法律法規製定修訂工作，研（yán）究製（zhì）定應對氣候變化和碳達峰（fēng）碳中和專項法律。落實民法典綠色原則（zé），引導（dǎo）民事主體節約能源資源、保護生態環（huán）境。健全行（háng）政執法（fǎ）與刑事司法銜（xián）接機製。依法開（kāi）展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資（zī）源保（bǎo）護領域公益訴訟（sòng），完（wán）善生態環境損害賠償和修複（fù）機製。

　　近日，中（zhōng）共中央、國務院印（yìn）發《關於加快經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型的意（yì）見》。意見（jiàn）的出台（tái）背景是什麽?部署了哪些重要任務?新華社記者采訪了國家發展改革委（wěi）負責人。

　　  問：意（yì）見出台的背景是什麽?

　　  答：黨（dǎng）的十八大以來，我國綠色低碳發（fā）展取得曆史性成就。能源綠色轉型步伐加（jiā）快，截至2024年6月底，可再生能源裝（zhuāng）機規（guī）模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%;產業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈;資源利（lì）用（yòng）效率（lǜ）持（chí）續提高，2023年我國單位國內生（shēng）產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產（chǎn）出率提高了60%以上;環境質（zhì）量持續（xù）改善，天更藍、山更綠、水更清。

　　  與此同時，我國綠色轉型（xíng）仍然（rán）麵臨著不少困難挑戰。能源結構（gòu）偏煤、產業結構偏重、環（huán）境約束偏緊（jǐn）的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較（jiào）高，生態環境質量穩中向（xiàng）好的基礎還不牢固。此外，全（quán）球綠色轉型進程麵臨波折，環境和氣候議題政治化趨勢增（zēng）強，綠色貿易壁壘升級（jí）。

　　  黨的二十屆三（sān）中全會就（jiù）加快經（jīng）濟社（shè）會發展全麵（miàn）綠色轉型作出部署（shǔ）。黨中央、國（guó）務院印發意見，對加快經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型作出係統謀劃和總體部署，明（míng）確了總體要求（qiú）、主要目標、實施路徑，對於（yú）推動發展方式綠色轉型、全麵推進美麗（lì）中國建設、實現高質量發展具有重要意義。

　　  問（wèn）：意見的總體要求和工作原（yuán）則是什麽?

　　  答：意見提（tí）出，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態（tài）文明體製改革，健全綠色低碳發（fā）展機製（zhì），加快經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色（sè）轉型（xíng），形成節約資源和保護環境的空間格局（jú）、產業結構、生產方式、生（shēng）活方式，全麵推進美麗中國（guó）建設（shè），加快推進人與自然和諧共生的現代化。

　　  意見（jiàn）提（tí）出堅持全麵轉（zhuǎn）型、協同轉（zhuǎn）型、創新轉型、安全轉型的（de）工作原則：將綠色轉型的要求融入經濟社（shè）會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色（sè）轉型;充分考慮（lǜ）不（bú）同地區、不同行業的發展實際，科學設定綠（lǜ）色（sè）轉型的時間表、路線圖、施工圖;強化支撐綠色轉（zhuǎn）型的（de）科技創新、政策製度創新、商（shāng）業模式創新，為綠色（sè）轉型提供更強創（chuàng）新動能和（hé）製度保障;統籌處理好發展和減排、整（zhěng）體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化解（jiě）綠色轉（zhuǎn）型麵臨的內外部風險挑戰。

　　  問：意見（jiàn）提出哪些目（mù）標?

　　  答：意見提出兩個階（jiē）段目標。到2030年（nián），重點領域綠色（sè）轉型取得積極（jí）進（jìn）展，綠色生產方式和生活方式基本（běn）形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源（yuán）利用效率進一步提（tí）升，支持綠色發展（zhǎn）的政策和（hé）標準體係更加完善，經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本（běn）建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形（xíng）成，減汙降碳協同增效取得顯著進展，主要（yào）資源利用效率達（dá）到國（guó）際（jì）先進水平，經濟社會發展（zhǎn）全麵進入綠色低碳軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　  同時（shí），針對不同領域，意見提出量化工作目標（biāo）：到2030年（nián），節能（néng）環保產業規模達到15萬億元左右（yòu）;非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦;營運交通工具單位換算（suàn）周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

　　  問（wèn）：意見部署哪些主（zhǔ）要任務?

　　  答：意見圍繞5大領域（yù）、3大環節，部署加（jiā）快形成節約資源和（hé）保護環境（jìng）的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　  5大領域分別是：構建綠色低（dī）碳高質量發展空間格局，優化國土（tǔ）空間開發保護格（gé）局，打造綠色發展高地;加快產業結構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升級，大力發展綠色低（dī）碳產業，加快數字化（huà）綠（lǜ）色化協同轉型發展;穩妥推進能源綠色低（dī）碳轉（zhuǎn）型，加（jiā）強化石（shí）能源清（qīng）潔高效利用，大力發展（zhǎn）非化（huà）石能源，加快構建新型電（diàn）力係統（tǒng）;推進交通運輸綠色轉型，優化交通運輸（shū）結構，建設綠色交通基礎設施，推（tuī）廣低碳交通運輸工具;推進城鄉建設發展綠色轉型，推行綠色規劃（huá）建設（shè）方式，大力發展綠色低碳建築，推動農業農村綠色發展。

　　  3大環節分別是：實施全麵節約戰略，大力推進節能降碳增效，加強資源節約集約（yuē）高效利用（yòng），大力發展循環經濟;推動消費模式綠色轉型，推廣（guǎng）綠色生（shēng）活方式，加大綠色產（chǎn）品供（gòng）給，積（jī）極擴大綠色消費;發揮科技創（chuàng）新支撐（chēng）作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發，開展創新示範推廣。

　　  問：如何完善支持綠色轉型的政策體係?

　　  答：意見提出完善綠色轉型政策體係。

　　  財稅政策方麵，積極構建有（yǒu）利（lì）於促進綠（lǜ）色低碳發展和資源高效（xiào）利用（yòng）的（de）財稅政策體係，落實相（xiàng）關稅收優惠，完善綠色稅製。金融工具方麵，延長碳減排支持工具（jù）實施年限至（zhì）2027年年末，研究製定轉（zhuǎn）型金融標準（zhǔn），積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資機製方麵，中央預算內投資對重點項目積極予以支持，引導和規範社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方麵，深化電力價格改革，完善水價政策，推進（jìn）生活垃圾處理收費方式改革。市場（chǎng）化機製方麵，健全資源環境要素市場（chǎng）化配置體係，健全橫向生態（tài）保護補償機製，完善生態產品價值實現機製，推進全國碳排放權交易市場（chǎng）和溫室氣體自願減排交易市場建（jiàn）設，完善綠色電力證書（shū）交易製度（dù）。標準體係方麵，建立碳達峰碳中和標準體係，加（jiā）快（kuài）節能標準（zhǔn）更新（xīn）升級，完善可（kě）再（zài）生能源標準體係和工業綠色低碳標準體（tǐ）係。

　　  問：意（yì）見出台後如何抓好落實?

　　  答：意見是加快經（jīng）濟社會發展全（quán）麵綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將（jiāng）加強統籌協調（diào），會同有關部門（mén）建立（lì）能耗雙控向碳排放雙（shuāng）控全麵轉型新機製，製定實施碳達峰碳中和綜合評價考核製（zhì）度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。