《萍鄉（xiāng）市建築垃圾（jī）管理辦法》通過市政府常務會議審議（yì），建築垃圾全過程閉環管理將有法可依

　　近日，萍鄉市城管（guǎn）局（jú）表示，為（wéi）精準破解建築垃（lā）圾產（chǎn）生源（yuán）頭管理不嚴、運輸（shū）市場不規範、處（chù）置場所建設不足等難題，《萍鄉市建築垃圾管理（lǐ）辦法》(以下簡稱《辦法》)經第80次市政府常（cháng）務會議審議通（tōng）過（guò），將於10月1日正式施行。這標誌著萍鄉市（shì）建築垃圾全過程閉環管理將實現有法可依。

　　據（jù）悉，《辦法》堅持問題導向、目標導向，對各級（jí）政（zhèng）府（fǔ）和部門職責、規劃與建設（shè）、源頭管（guǎn）理（lǐ）、貯存與運輸（shū）、利用處置（zhì）、裝修垃圾管理等方麵進行了明確規定。

　　《辦法（fǎ）》明確，縣(區)人（rén）民政府應當在本（běn）行政區域內（nèi）建設建築垃（lā）圾固定消納處置場所（suǒ），保障其行政區域內不少於1處符合專項（xiàng）規劃的固定消納處置場所。對建成的建築垃圾消納處置場所的運（yùn）營單位，要求不得受納工業垃圾（jī）、生活垃圾（jī）和（hé）其他有毒有（yǒu）害的垃圾，建立建築垃圾進場接收和處置台賬（zhàng），記錄入場車輛、消納數量等情況，並實時傳輸（shū）至建築垃圾管理（lǐ）服務信息（xī）平台，嚴格落（luò）實（shí）環境衛生和安全管（guǎn）理製度。

　　針對建築垃圾產生源頭管理不嚴的問題，《辦法》明確，對（duì）裝修垃圾投放工作實行管理責任人製度，住宅、辦公、生產、經營、公共場所等區域（yù），聘請物（wù）業服務企業管理，物（wù）業（yè）服務企業為（wéi）管理責任人;不能確定管理責任人的區域，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定，並在責任區域公布。

　　同時，《辦法》對運輸（shū）核準、運輸車輛要求、運輸路線核定、道路（lù）運（yùn）輸要求等多（duō）方麵作了規定。明確從事建築垃圾運輸的單位應（yīng）當按照規定取得建築垃圾運輸核準文件;運輸車輛應當安裝符合（hé）相應技術規範的密閉運輸、衛星定位、自動計重、安（ān）全管理監（jiān）控等車載裝置設（shè）備，按照核定的時間、路線清運建築垃（lā）圾（jī），並接入建築垃圾管理服務信息平（píng）台。

　　為鼓勵支持建築垃圾的資源化利（lì）用（yòng），《辦法》還明確（què），施工單位和（hé）直接利用、資源化利用單位可以通過建築垃圾（jī）管理服務信息平台，就直接利（lì）用、資源化利用的建築垃圾類型、數量簽訂協議。

　　萍鄉市建築垃圾管理辦（bàn）法

　　萍鄉市人（rén）民政府令(第86號)

　　《萍鄉市建築垃圾（jī）管理辦法》已經2024年5月16日（rì）市（shì）人民政府第80次常務會議討論通過，現予發布，自2024年10月（yuè）1日起施（shī）行。

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強建築垃圾管理，促（cù）進源頭減量、資源化利用（yòng）和規範化處置，保護（hù）和改善生態環境，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》、國（guó）務院（yuàn）《城（chéng）市市容（róng）和環境衛（wèi）生管理條例》《萍鄉市城市市容（róng）和環境衛生管（guǎn）理條例》等有關法律法規，結合本（běn）市實際，製定（dìng）本辦法。

　　第二條　本辦法適用（yòng）於本（běn）市城市規劃區（qū）和縣級以上人民政府劃（huá）定並公布實施（shī）城市管（guǎn）理區域（yù）的建築垃圾收集、貯存、運輸、利用、消納處（chù）置及相關監督管理等活動。

　　第三條（tiáo）　本辦法所稱建築垃圾，是指建設單（dān）位、施工單位和個人新建、擴建、改（gǎi）建和拆除各類建築物、構築物、管網等以及裝修房屋所產生（shēng）的棄土、棄料及（jí）其他廢棄物，不（bú）包含經檢驗（yàn）、鑒（jiàn）定為危險（xiǎn）廢物的（de）建築垃圾。

　　第四條　建築垃圾管理遵（zūn）循減量化、資源化、無害化的原則，構建政（zhèng）府主導、統籌規劃、分類處理、全過程監管的管理體係。

　　第五條　市、縣(區)人民政府(含萍鄉經濟技術開發區（qū）管委會（huì）、萍（píng）鄉武功山風景名勝（shèng）區管委會（huì），下同)應當將建築垃圾管理工（gōng）作（zuò）納入國民經濟和社會發展規劃，統籌（chóu）安排所需經（jīng）費，協調（diào）解決建築垃圾管（guǎn）理中的重大問題，督促（cù）有關部門依法履行監管職責。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事（shì）處應當落實建築垃圾管理要求，加強日常（cháng）巡查，及時發現、製止違法行為，做好本轄區內的建築垃（lā）圾（jī）管（guǎn）理工作。

　　村(居)民委員會協助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好建築垃圾管理相關工作。

　　第六（liù）條　城市管理部門負責建築垃圾源頭減量、分類處理、調劑管理、消納（nà）處置場所運營管理等工作，對建築垃圾處置（zhì）實施統一監督管理。

　　住房和城鄉建設部門負責對建設單位建築（zhù）垃圾源頭減（jiǎn）量目標落實情況實施監督管理（lǐ），監督建築垃圾外運處置費用按有關計價規（guī）定納（nà）入工程預(概)算，加強建築工程項目現場文明施工的管理。

　　生（shēng）態環境部門負責建設單位依法辦理環境（jìng）影響評價等（děng）相關環保手續，對（duì）建設項（xiàng）目環評材料（liào）中建築垃圾處置（zhì）及建築施工揚塵防治等內容進行合規審查（chá）。

　　自然資源和規劃部門負責統籌相關專項規劃用地需（xū）求，配合城市（shì）管理等部門做好建築垃圾（jī）消納處（chù）置場所的選址，並（bìng）符合（hé）國土空間規劃（huá）。

　　發展和改革部門（mén）負（fù）責建築垃圾處置費用的標準製定，並向社會公布。

　　交通運輸、公安、財（cái）政、工業和信息化、市場監督管理等有關部門，按照各（gè）自職責做好建築垃圾管理有關工作。

　　第七條　任何單位和個人（rén）不得隨意傾倒、拋（pāo）撒或者堆放建（jiàn）築垃圾。

　　建築垃圾產生單位或（huò）者個人承擔建築垃圾處置費用。

　　第二章　規劃、建（jiàn）設和源頭減量

　　第八條　市、縣(區)人（rén）民政府在編製本行政（zhèng）區域城市市容環境衛生規（guī）劃時，應（yīng）當明確建築垃圾轉運調配(中轉)、消（xiāo）納處置場（chǎng）所等設施布局和建設要求，並符合國土空間規劃。

　　第（dì）九（jiǔ）條　縣（xiàn）(區)人（rén）民政府應當建設本行政區域內的建築垃圾固定消納處置場所，應（yīng）當保障其行政區（qū）域內（nèi）建設或（huò）者保有不少於（yú）一（yī）處符合專（zhuān）項規劃的固定消納處置場所。

　　縣(區)人民政府應當建設（shè）本行政區域內的建築垃圾轉運調配(中轉)場所，應當保障其行政區域內（nèi）每（měi）個鄉（xiāng）(鎮)、街（jiē）道建設或者保有不少於一處的轉運調配(中轉)場所。

　　第十（shí）條　城市管理部門應當按照國家和省信息化要求，建設建築垃圾管理服務信息平台。

　　建築垃圾（jī）管理服務信息（xī）平台應當具備下列功能：

　　(一)采集建築垃圾產生、運（yùn）輸、利用和消納處置等（děng）環（huán）節的技術檢測監控、車載設備運行信息;

　　(二)發布建築垃圾產生、利用、消納需求等（děng）信息;

　　(三)為施工單位、運輸單（dān）位網上（shàng）動態監控其建築垃圾處置情況提供信息服務;

　　(四)為公（gōng）眾提（tí）供建（jiàn）築垃圾管理信（xìn）息（xī）查詢等服務;

　　(五)信息化管理需（xū）要的其他（tā）功能。

　　第十一條　建築垃圾實行（háng）源頭減量（liàng）目標管理。建設單位和個人應當將建築垃圾源頭減量目標和措施納入工程設計、工程預(概)算以及相關合同文本，督促設計、施工（gōng）、監理單位具體落實（shí）。

　　第十二條　鼓勵建設單位和個人推行裝配式建築、全裝修房建造方式，采（cǎi）取建築信息模型技術應用、綠色建築（zhù）等措施，促進建築垃圾源頭（tóu）減量。

　　建設工程設計單位應當優化建築設計，改進建設工藝，提高建（jiàn）築物的耐久性，減少建築材料的（de）消耗和建築垃圾的產生。鼓勵優（yōu）先選用建築垃圾（jī）再生產品以及可以回收利用的建築材料。

　　鼓勵施工單位采用現場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣（zhā）土產生和工程泥漿排放。

　　第十三（sān）條（tiáo）　工程施工單位應當編製建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾處置方案，在工程開工前向項目所在地縣(區（qū）)城市管（guǎn）理部門提出申請，獲得（dé）建築垃圾處置核準後，方可處（chù）置。建（jiàn）築垃圾處置方案應當包括下列內容：

　　(一)工程概（gài）況、建築垃圾（jī）產生的總量、類型和清運工期;

　　(二)建築垃圾就地利用（yòng）、直接利用、資源化利用、消納處（chù）置的類型、數量以及（jí）場所，並附與相關單位簽訂的書麵協議;

　　(三)符合本（běn）辦法規定的建築垃圾運輸單位以及車輛數量、號牌，並附與運輸單位簽訂的書麵（miàn）協議;

　　(四)法律法（fǎ）規規定的其他內容。

　　確需調整建設工程垃圾（jī）處置方案的，施工單（dān）位應當將調整的內容重新提出申請（qǐng）。

　　第三章（zhāng）　施工現場、運輸、投放

　　第十四條　施工單位應當分揀（jiǎn）、組織清運建築垃圾，將廢舊金屬（shǔ）、廢塑（sù）料、廢橡膠、廢玻璃等（děng）分揀利用，不得將（jiāng）危險廢物混入建築垃（lā）圾貯存、清運。

　　第十五條　禁止在施（shī）工用地外臨時貯存建築（zhù）垃圾。施（shī）工單位項目所在鄉(鎮)、街道暫未建成建築垃圾轉運調配(中轉)場所，確需在施工用地外臨時貯（zhù）存建築垃圾的，應當符（fú）合市容環（huán）境衛生、生態環境（jìng）、交通安全、城鄉（xiāng）規劃等管理規定。

　　第十六條　施工（gōng）單位應當對施工現（xiàn）場建築垃圾裝載處置履行（háng）下列義（yì）務：

　　(一（yī）)建立建築垃圾裝載處置車輛進出放（fàng）行的崗位職（zhí）責及責（zé）任追究製度;

　　(二)監督建築垃圾裝載單位規範作業，裝載不得超高、超載（zǎi）;

　　(三)設置建築垃圾裝載處置車輛自動衝洗平台，督促車輛衝洗保潔，不潔（jié）車輛不得出（chū）場;

　　(四)法律（lǜ）法（fǎ）規規定的其他職責。

　　建（jiàn）築垃圾（jī）產生後不能（néng）在（zài）24小時內清運的，施工單位應當采取全覆蓋等措施控製揚塵。

　　第十七條　處置建（jiàn）築垃圾需要運（yùn）輸的（de），應（yīng）當經城市管理部門核（hé）準。核準應當（dāng）具（jù）備下（xià）列（liè）條件：

　　(一)具備企（qǐ）業法人資格，並且擁有符合建築垃圾運輸（shū）要求的（de）車輛;

　　(二)機動車登記證書、號（hào）牌、行駛證、檢（jiǎn）驗合（hé）格標誌合法有效（xiào）;

　　(三（sān）)運輸車輛已安裝符合相應（yīng）技術規範的密閉運輸（shū）、衛星定位、自動計重、安全管理監控等車載裝置設備，並（bìng）接入建築垃圾管理服務信息平台;

　　(四)法律法規規定的其他條件。

　　禁止個人從事建築垃圾運輸業務。

　　第（dì）十八條（tiáo）　建立建（jiàn）築垃圾運輸單位考評製度，鼓（gǔ）勵（lì）建設單位優先選擇考評良好的運（yùn）輸（shū）單位承接建築（zhù）垃圾運（yùn）輸項目。考評辦法由城市管理部門會同住（zhù）房和城鄉建設、交通運輸、公安（ān）等部門（mén）另行製定並公布。

　　城市管理部門會同交通運輸、公安等（děng）部門建立本市建築垃圾運輸單位和車輛名錄庫向社會（huì）公（gōng）布，及時動態調整和更新。

　　第十九條　實行（háng）建築垃圾運（yùn）輸限時區域管（guǎn）理。上午7∶30-9∶00，下午16∶30-18∶30的（de）交通高峰期，禁止在城區道路運輸建（jiàn）築垃圾。因實施應急處置（zhì）、舉辦重大（dà）活動等法定事由，取得有關主管部門同（tóng）意（yì）的除外。

　　市城區（qū）為中環路合圍區（qū）域，縣(區)城區範（fàn）圍由各縣(區)人民政（zhèng）府確定並公（gōng）布。市、縣(區)人民政府（fǔ）可（kě）以（yǐ）根據城市發展與管理需要適時調整城區範圍和禁止通行的時間段。

　　第二十條　建築垃圾道路運輸作業，應當遵守下列規定：

　　(一)按照核定的時間、路線清運建築垃圾;

　　(二)不得車輪帶泥、車體掛泥（ní）上（shàng）路行駛，保持車輛整潔，車牌清晰，密閉運輸，防止建築垃圾飛揚灑漏;

　　(三)不得超限超（chāo）載，不得（dé）運輸至核定之外的利用、消納場（chǎng）所;

　　(四)總質量十二噸以上（shàng）的建築垃圾運輸車輛（liàng）應當開啟衛星定位、自動計重、安全管理監控等車載裝置設備，保持正常運行，並接入建（jiàn）築垃圾管理服務信息平台;

　　(五)法律法規的其他規定。

　　第二十（shí）一（yī）條　裝修垃圾投放工作實行管理責任人（rén）製度：

　　(一)機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產、經營場所，本單位為管理責（zé）任人;

　　(二)實行自我管理的住宅小區（qū），成（chéng）立業主委員會的（de），業主委員會為管理（lǐ）責任人;未（wèi）聘請物業服（fú）務企業（yè）且未成立業主委員會的住宅小區，居民委員會為管理責任人;

　　(三)道路、廣場、公（gōng）共綠地（dì）等公共場所，環境衛生（shēng）專業單位為管理責任人;

　　(四)客運站以及（jí）文化和（hé）旅遊、體育、娛樂、商業、公園等場所，本單位為管理責任人;

　　(五)建設工程施工現場，施工單（dān）位為管理責任（rèn）人;

　　(六)農村居住區，村（cūn）民委員會（huì）為管理責任人。

　　前款規定的住宅、辦（bàn）公、生產、經營、公共場所等區域（yù），聘請物業服務企業管理的，物業服務企業為管理責（zé）任人;不能確（què）定管（guǎn）理責任人的區域，由所在（zài）地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定，並在責任區域公布。

　　第二（èr）十（shí）二條　裝修垃圾投放管理責任人應當履行（háng）下列義（yì）務：

　　(一)製訂管理責（zé）任（rèn）範圍（wéi）內裝修垃圾投放規範，組織（zhī）開展裝修垃圾（jī）投放（fàng）知識宣傳;

　　(二)按照規定，設（shè）置裝修垃圾暫存設施、場（chǎng）所，做（zuò）好日常維護並保持（chí）整（zhěng）潔完好;

　　(三)指導、督促裝修（xiū）垃圾產生單位和個人按照規（guī）定投放，勸阻、製止違法投放行為，對不聽勸阻（zǔ）的，及時報告城市管理部門;

　　(四)及時（shí）聯係建築垃圾運輸單位清運，不能（néng）在24小時內清運的（de），應當采取措施控製揚塵（chén），並將相關信息告知城市管理部門。

　　第二（èr）十三條　裝修垃圾產（chǎn）生單位和個人應當做好（hǎo）以下事項：

　　(一)裝修前將裝修（xiū）時間、地（dì）點、規模等信息告知裝（zhuāng）修垃圾投放管理責任人;

　　(二)不得（dé）將裝修垃圾混入生活垃（lā）圾暫（zàn）存、收運，應當將裝修垃圾中的危（wēi）險廢物投放至專門（mén）收集容器;

　　(三)裝（zhuāng）修垃圾分類裝袋、捆綁，投放至裝修（xiū）垃圾投放（fàng）管理責任人指定的暫存設施（shī）、場所（suǒ）或者聯係建築垃圾運輸單位清運。

　　第四章　利（lì）用和處置

　　第二十四條　施工單位、資源化利用單位應當依照下列規（guī）定，優先安排建築垃圾分類利用：

　　(一)工程渣土，用於工程自身或者運（yùn）輸至其他工程用於基坑回填、低窪填平、堆山造景、綠地覆土等;

　　(二)工（gōng）程泥漿，用於建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用單（dān）位回收，或者按（àn）照規範技術固化處理後用於基坑回填等;

　　(三)工程棄料、拆除棄（qì）料（liào）、裝修（xiū）垃圾，用於建築垃圾資源化（huà）利用（yòng）單位回收等（děng）。

　　依照（zhào）前款規定確實無法利用的，施工單（dān）位、資源化利用單位應當（dāng）按照規定（dìng）交由無（wú）害（hài）化處理單位或者消納處置場（chǎng）所進行處置。

　　第二十五條（tiáo）　需要直接（jiē）利用、資源化利用建築垃圾的單位，可以在建（jiàn）築垃圾管理服務信息平台發布所需建築垃圾的類型、數量、利用方式和本單位基本信息等。

　　施工單位可以（yǐ）根據實際需要，通（tōng）過建築垃（lā）圾管理服務信（xìn）息（xī）平台，選擇直接利用、資源（yuán）化利用單位，並就（jiù）直接（jiē）利用、資源化利用的建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）類型、數量簽訂協議。直（zhí）接利用、資源化利用單位應當及時將相關協議信息在建築垃圾管理服務信息平台登記。

　　第二十（shí）六（liù）條　建築垃圾消（xiāo）納處置場所運營單位，應當遵守下列規定：

　　(一)不得受（shòu）納工業垃圾、生活垃圾（jī）和其（qí）他有毒（dú）有害的垃圾;

　　(二)不得擅自（zì）關閉場所或者（zhě）拒絕（jué）受納建築垃圾;

　　(三)實施分區作業，采取圍擋、覆蓋、噴淋（lín）、硬化道路、衝洗（xǐ）等降塵措施;

　　(四)配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等（děng）設（shè）施設（shè）備（bèi）;

　　(五)建立建築垃圾進場接收和（hé）處置台賬，記錄入場車（chē）輛、消納數量等情況（kuàng），並實時傳輸至建築垃圾管理服務信（xìn）息平台;

　　(六)製定防止工程渣土崩滑的（de）工程技術措施，落實環境衛生和安全管理製度，安排（pái）專人進行現場管理;

　　(七（qī）)法（fǎ）律法規的其他規定。

　　建築垃圾消納處置場（chǎng）所達到原設計容量或者因其他原因無法繼續受納建築垃圾的，場所運營單位應當製定封場方案並在停止受納三十日前報告市城（chéng）市管理部門。停止受納後，應當按（àn）照（zhào）封場方案處置。

　　第二十七條　市人民（mín）政府應當建立建築垃圾跨縣（xiàn）(區)消納處置機製和生態補償機製。

　　市人民政府批準跨縣(區（qū）)消納處置建築垃圾的，由輸出、接（jiē）收地的縣(區)人民政府協商確（què）定（dìng）消納處置場所（suǒ）、可接收數（shù）量以及生態補償金額等事項。

　　第五章　法律責任

　　第二十八條　對違反本（běn）辦法規定的行為（wéi），法律法規（guī）已有處罰規定的，從其規定。

　　第二十（shí）九條　違反（fǎn）本辦法第十七條規定，擅自從事建築垃圾運輸業務，由城市管理（lǐ）部門責令停止違（wéi）法行為，沒收（shōu）違法所得，並對個人處500元以（yǐ）上5000元以下的罰款，對單位處5000元以上30000元以下的罰款。

　　第三十條　違反本辦法第二十條規定的，由城（chéng）市管理部門依（yī）照下列規（guī）定予以處罰：

　　(一)車輪帶泥、車體（tǐ）掛泥上路行駛（shǐ）的，由城市管理部門（mén）責令改正，並對運輸單位處每（měi）車次500元以上1000元以下罰款;

　　(二)未按照規定開（kāi）啟車載裝置（zhì）設備，保持正常運行，並接入建（jiàn）築垃圾管理服務信息（xī）平台的，由城市管（guǎn）理部門責令限期改正;逾期未改正的，對運輸企業處每車次500元以上1000元以下罰款。

　　第三十一條　違（wéi）反本辦法第二十二條規（guī）定，裝修垃圾投（tóu）放管理責任人未履行規定義務的，由城市管理部門責（zé）令（lìng）限期改正;逾期未改正的，對（duì）作為單位的裝修垃圾投（tóu）放管理（lǐ）責任（rèn）人處500元以上5000元以下罰款（kuǎn）。

　　第三十二（èr）條　按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，已承接縣級人（rén）民政府部門建築（zhù）垃圾行政處罰權（quán）的鄉(鎮)人民政府（fǔ）、街道辦事處，依法行使本（běn）章規定的行政處（chù）罰權。

　　第三十三條　各級人民政府及其有關部門違（wéi）反本辦法（fǎ）規（guī）定，玩忽職守（shǒu）、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六章　附　則

　　第三（sān）十四條（tiáo）　本辦法自2024年10月1日起（qǐ）施行。