《萍鄉市建（jiàn）築垃圾管理辦（bàn）法》通過市政府常務會議（yì）審議，建築垃圾全過程閉環管理將有法可依

　　近日，萍鄉市城管局表示，為精準破解（jiě）建築垃圾產（chǎn）生源頭管理不嚴、運輸市場不規範、處（chù）置場所建設不足等難題，《萍鄉市建築垃圾管理辦法》(以下簡（jiǎn）稱《辦法》)經第80次市政府常務（wù）會議審議通過，將於10月（yuè）1日正式（shì）施行（háng）。這標誌著（zhe）萍鄉市建築垃圾全（quán）過程閉環管理將實現（xiàn）有法可依。

　　據悉，《辦法（fǎ）》堅持問題（tí）導向、目標（biāo）導向，對各級政府和部門職責、規劃與建設、源頭管理、貯存與運輸、利用處置、裝修垃圾管理等方麵進行了明確規（guī）定。

　　《辦法》明確，縣(區)人（rén）民政府應當在本行政區域內建設建築垃圾固定消納處置場所，保障其行政區（qū）域內不少於1處符合專項規劃的固定消納處置場所。對建成的建築垃圾消納處置場所的運營單位，要求不得受納工業垃圾、生活垃圾和其他有毒有害（hài）的垃圾，建立建築垃圾進場接收和處置台賬，記錄入場車輛、消納數量（liàng）等情況，並實時傳輸至建築（zhù）垃圾管理服（fú）務信息平台，嚴格落實（shí）環境衛生和安全管理製（zhì）度。

　　針對建築（zhù）垃圾產生源頭管理不嚴的問題，《辦法》明確，對（duì）裝修垃圾（jī）投放工作（zuò）實行管理責任人製度，住宅、辦公、生產、經營、公共場所等區域，聘請物業服（fú）務企業（yè）管理，物業服（fú）務企業為管（guǎn）理責任人;不能確定管理責任（rèn）人的區域，由所在地鄉(鎮（zhèn）)人民政府、街道辦事處確定，並在責任區（qū）域（yù）公布。

　　同時，《辦法》對運輸核準、運輸車輛要求、運輸路線核定、道路運輸要求等多方麵作（zuò）了規定。明確從事（shì）建築（zhù）垃圾（jī）運輸的（de）單位應當按照（zhào）規定取得建築垃圾運輸核準（zhǔn）文件;運（yùn）輸車輛應當安裝符合相應技術規範的密閉運輸、衛星定位、自動（dòng）計（jì）重、安（ān）全管理監控等車載裝置設備，按照核定的時間、路線清（qīng）運建築垃圾，並接入建築垃圾管理服務信息平台（tái）。

　　為鼓勵支持建築垃圾的資源化利用，《辦法》還明確，施工單位和直接利用、資源化利（lì）用單位可（kě）以通過建築垃圾管理服務信息平台，就直接利用、資源化利用的建築垃圾（jī）類型、數量簽訂協（xié）議（yì）。

　　萍鄉市建築垃圾管理辦法

　　萍鄉市（shì）人民政府令(第86號)

　　《萍鄉（xiāng）市建築垃圾管理辦法》已經2024年5月16日市人（rén）民政府（fǔ）第80次常務會議討論通（tōng）過，現予發布，自（zì）2024年10月1日起施行。

　　第一章　總　則

　　第一條（tiáo）　為了加強建築垃圾管理，促進源頭減量（liàng）、資（zī）源化利用和（hé）規範化處置，保護和改善（shàn）生態環境，根據（jù）《中華（huá）人民共和國固體廢物汙染環境（jìng）防治法》、國務院（yuàn）《城市市容和環境衛生（shēng）管理條例》《萍鄉市城市市容（róng）和環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，製定本辦法。

　　第二條　本辦法適用於本市城市規劃區和縣級（jí）以上人民政府劃定並公布實施城市管理區域的建築垃圾收集、貯（zhù）存、運輸、利用、消納處置及相關監督管理等活動。

　　第三條　本辦法所稱建築垃圾，是指建設單位、施工單位和個人（rén）新建（jiàn）、擴建、改建和（hé）拆除各類建築物、構築物、管網等以及裝修（xiū）房屋所產生的棄土、棄料（liào）及（jí）其他廢棄物，不包含經檢驗（yàn）、鑒定為危險廢物的建築垃圾。

　　第四條　建築垃圾管理遵（zūn）循減量化、資源化、無害（hài）化的原則，構建政府主導、統籌規劃、分類（lèi）處理、全過程監管的管理體係。

　　第五條　市、縣(區（qū）)人民政府(含萍鄉經濟技術開發區管（guǎn）委會、萍鄉武功山風景（jǐng）名（míng）勝（shèng）區管委會，下同)應當將（jiāng）建築垃圾管理工作納入國民（mín）經濟和社會發展規劃，統籌安排所需經費，協調解決建築垃圾管理中的重大問題，督促有（yǒu）關部門依法履行監管職責。

　　鄉(鎮)人民政府、街道（dào）辦事處應當落實建築垃圾管理要求，加強日常巡查，及時發現、製止違法行為，做好本轄區內的建築垃圾管理工作。

　　村(居)民委（wěi）員會協助（zhù）鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好（hǎo）建築垃圾管理相關工作。

　　第六條　城市管理部門負責建築（zhù）垃圾源（yuán）頭減量（liàng）、分類處理、調劑管（guǎn）理、消納處置場（chǎng）所運營管理（lǐ）等工作，對（duì）建築垃圾（jī）處置實施統（tǒng）一監督管理（lǐ）。

　　住房和城鄉建設部門負責對建（jiàn）設單位建築垃圾源頭減量目標落實情況實施監督管理，監督建築（zhù）垃圾外運處置費用按有關計（jì）價規定納入工程預(概)算，加強建築工程項目現場文明施工的管理。

　　生態環境部門（mén）負（fù）責建設單位依法辦理環境影響（xiǎng）評價等相關環保（bǎo）手續，對建設項目環評材料中建築垃圾處置（zhì）及建築施工揚塵防治等內容進行合規審查。

　　自（zì）然（rán）資源和規劃部門負責統籌相關（guān）專項規劃用地需求，配合城市管理（lǐ）等部門做好建築垃圾消納處置場所的選（xuǎn）址，並符合國土空間規劃。

　　發展和改革部門負（fù）責建築（zhù）垃圾處（chù）置費用的標準製定，並向社會公布。

　　交通運輸、公安、財政、工業（yè）和信息（xī）化、市場監督管理等有關部門，按照各自職責做（zuò）好建築垃圾管理有關工作。

　　第七條　任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建築垃圾。

　　建築垃圾產生單位或者個人承（chéng）擔建築垃圾處置費用。

　　第二（èr）章　規劃、建設（shè）和源頭減量

　　第八（bā）條　市（shì）、縣(區)人民政府在編製本行政區域城市市（shì）容環境衛生規劃時，應（yīng）當明確建築垃圾轉（zhuǎn）運調配(中轉（zhuǎn）)、消納（nà）處置場所等設施（shī）布局和建設要求，並符（fú）合國（guó）土空間規（guī）劃。

　　第（dì）九條　縣(區)人民政府（fǔ）應當（dāng）建設本行政區域內的建（jiàn）築垃圾固定消納處置場所，應當保障其行政區域內建設或者保有不少（shǎo）於一處符合專項規劃的固定消（xiāo）納處置場所。

　　縣(區)人民政府應當（dāng）建設本行政區域內的建築垃（lā）圾轉運（yùn）調配(中轉)場所，應（yīng）當保障其行政區域內每個鄉(鎮)、街道建設或者保有不少於（yú）一處的轉運調配(中轉)場所。

　　第十條　城市管理部門應當按照國家和省信息化要求，建設建築垃圾管理服務（wù）信息平台。

　　建築垃圾管理服務信息平台應當具（jù）備下列功能：

　　(一（yī）)采集（jí）建築垃圾產生、運輸、利用和消納處置等環節的技術檢測監控、車載設備運行信息;

　　(二)發布建築垃（lā）圾產生、利用、消納需求（qiú）等信息;

　　(三)為施工單位、運輸單位網上動態監控其建築（zhù）垃圾處置情況（kuàng）提供信息服務;

　　(四)為公（gōng）眾提供建築垃圾管理信息查詢（xún）等服務;

　　(五)信息化管理需要的其他功能。

　　第十一（yī）條　建築垃圾實（shí）行源頭減量目標管理。建設單位和個人應當將建築（zhù）垃圾源頭減量目標和措施納入工程設計、工（gōng）程預(概)算以及相關合同文（wén）本，督促設計、施工、監理（lǐ）單位具體落實。

　　第十二條　鼓勵建設單位和（hé）個人推行裝配式（shì）建築、全裝修房建造方式，采取建（jiàn）築信息模型技術應用、綠色建築等措施，促（cù）進建（jiàn）築垃圾源頭減量。

　　建設工程設計單位應當優化建（jiàn）築設計，改（gǎi）進建設工藝，提高建築物的耐久性，減少建築（zhù）材料的消（xiāo）耗和建築垃圾的（de）產生。鼓勵優先選用建築垃圾再生產品以及可以回收利用的建築材料。

　　鼓勵施工（gōng）單位采用現場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣土產生和工程泥漿排放。

　　第十三條　工程施工（gōng）單位應當（dāng）編製建築垃圾處置方案，在工（gōng）程開工前向項目所在地縣(區)城市管理部門提出申請，獲得建築垃圾處置核準後，方可處置。建築垃（lā）圾處置方案（àn）應當包括下列內容：

　　(一)工程概況、建築垃圾產生的總量、類（lèi）型和清運工期;

　　(二)建築垃圾就地利用（yòng）、直接利用、資源化利用、消納處（chù）置的類型、數量以（yǐ）及場（chǎng）所，並附與（yǔ）相關單位（wèi）簽訂（dìng）的書麵協議（yì）;

　　(三)符合本辦法規定的建築垃圾運輸單（dān）位以及車輛數量、號牌，並附與運輸單位簽訂的書麵協議;

　　(四)法律法規（guī）規定的其他內容。

　　確需調整建設工程垃圾處置方案的，施工單位應當將調整的內容重新提出申請。

　　第三（sān）章　施工現場、運輸（shū）、投放

　　第十四條　施工單（dān）位應當分揀、組織清運建築垃圾，將廢（fèi）舊金屬、廢塑料、廢橡膠、廢（fèi）玻（bō）璃等分揀利用，不得將危險廢物混入建築垃圾貯存、清運。

　　第十五條　禁止在施工用地外臨時貯存建築垃圾。施工單位項目所在鄉(鎮)、街道暫未建成建築垃圾轉運調配(中轉)場所，確需在施工用地外臨時貯存建（jiàn）築垃圾的，應當符（fú）合市容環境衛生、生態環境、交通安全、城鄉規劃（huá）等管理規定。

　　第十六條（tiáo）　施工單位應當（dāng）對施工現場（chǎng）建築垃圾裝載（zǎi）處置履行下列義務：

　　(一)建立（lì）建築垃圾裝載處置車輛進出放行的崗（gǎng）位職責及責任追究製度;

　　(二)監督（dū）建築垃圾裝載單位規範作業，裝（zhuāng）載不得超高、超載;

　　(三)設置建築垃圾裝載（zǎi）處置（zhì）車輛自動衝洗平台，督促車輛衝洗保潔（jié），不潔車輛不得出場;

　　(四)法律法規規定的其他職責。

　　建築垃圾產生後不能在24小時內清運的，施工單位應當采取全覆蓋等措施控（kòng）製揚塵。

　　第十七條　處置建築垃圾需（xū）要（yào）運（yùn）輸的，應當（dāng）經城（chéng）市管理部門核準。核準應（yīng）當（dāng）具（jù）備下列條件：

　　(一)具備企業法人（rén）資格，並且擁有符合建築垃圾運輸要求的車輛;

　　(二)機（jī）動車登（dēng）記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標誌（zhì）合法（fǎ）有效;

　　(三)運輸（shū）車輛已安（ān）裝符合相應技術（shù）規範的密閉運輸、衛星定位、自動計重、安全管理監控等車載裝置設備，並接入建築垃圾管（guǎn）理服務信息平台;

　　(四)法律法規規定（dìng）的其他條（tiáo）件。

　　禁止個人從事建築垃圾運輸業務（wù）。

　　第十八條　建立建（jiàn）築垃圾運輸單位考評製（zhì）度，鼓勵建設單位優先選擇考評良好的（de）運輸單位承接建築垃圾運輸項目。考評辦法由城市管理部門會同住房和城鄉建設、交通運輸、公安等部門另行製（zhì）定並公布（bù）。

　　城市管理部門會同交（jiāo）通運（yùn）輸、公安等部門建立本（běn）市建築垃圾運輸（shū）單位和車輛名錄庫向社會（huì）公布，及時動態（tài）調（diào）整和（hé）更新。

　　第十九條　實行建築垃圾運輸限時區域管理。上午7∶30-9∶00，下午16∶30-18∶30的交通高峰期，禁止在城區道路運（yùn）輸建築垃圾。因實施應急處置、舉（jǔ）辦重大活動等法定（dìng）事由，取得有關主管部門同意的除外。

　　市城區為中環路合圍區域，縣（xiàn）(區)城區範圍由各縣(區)人民政府確定並公布。市（shì）、縣(區)人民政（zhèng）府可以根（gēn）據城市發展與管理需要適時調（diào）整城區範圍和禁止通行的（de）時間段。

　　第二十（shí）條　建築垃圾道路運輸作業，應當遵守下列規定：

　　(一（yī）)按（àn）照（zhào）核定的時間、路線清運建築垃圾;

　　(二)不得車輪帶泥、車體掛（guà）泥上路行駛，保持車輛整（zhěng）潔，車牌清晰，密閉運輸，防（fáng）止建築垃圾飛揚灑漏;

　　(三)不得超限超載，不得運輸至核定之外的利用（yòng）、消納場所;

　　(四（sì）)總質量十（shí）二噸以上的建築垃圾運輸車輛應當開啟衛（wèi）星定位、自動計重、安全管理監控等車（chē）載裝置設（shè）備，保持正常運（yùn）行，並（bìng）接（jiē）入建築垃圾管理服務信息平台;

　　(五)法律法規的其他規定。

　　第二（èr）十一條（tiáo）　裝修（xiū）垃圾投放工作實行（háng）管理責任人製度：

　　(一)機關、企業事業單位、社（shè）會團體以及其他組織的辦公和生產、經營場所，本單位為管理責任人;

　　(二)實（shí）行自我管理的住宅（zhái）小區，成立業主委員會的，業主委員會為管理責任人;未聘請物業服務（wù）企業且未成（chéng）立業主委員（yuán）會的住（zhù）宅小區，居民委員會（huì）為管理責任人;

　　(三)道路、廣場、公共綠地等公共（gòng）場（chǎng）所，環（huán）境衛生專業單位為管理責任人;

　　(四)客運（yùn）站以及文化和旅遊、體育、娛樂、商業、公園等場所，本單位為管理責任人;

　　(五)建設工程施工現場（chǎng），施工單位為管理責任人;

　　(六)農村居住區（qū），村民委員會為管（guǎn）理責任人。

　　前款規定的（de）住宅（zhái）、辦公、生產、經（jīng）營、公共場所等區域，聘請物業服務企業管理的，物（wù）業服務企業為管理責任（rèn）人;不能確定管（guǎn）理責任人的（de）區域，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定，並在責任區域公布。

　　第二十二條　裝修垃圾投放管理（lǐ）責任人應當履行下列義務：

　　(一)製訂管理責任範圍內（nèi）裝（zhuāng）修垃圾投放規範，組織開展裝（zhuāng）修垃（lā）圾投放知識宣（xuān）傳;

　　(二)按照規定，設置裝修垃圾暫存設施、場所（suǒ），做好日常維護並保持整潔完好（hǎo）;

　　(三)指導、督促裝修垃圾產生單位和個人按照規定（dìng）投放，勸阻、製（zhì）止違法投放行為，對不（bú）聽勸（quàn）阻的，及時報告城市管理部門;

　　(四)及時（shí）聯（lián）係（xì）建（jiàn）築垃圾運輸（shū）單位清運，不能在24小時內清運的，應當采取措施控製揚塵，並將相關信息告知城市（shì）管理部門。

　　第（dì）二十三條　裝修垃圾產生單（dān）位（wèi）和個人應當做好以下事項：

　　(一)裝修前將裝修時間、地點、規模（mó）等信息告知裝修垃圾投放管理責任人（rén）;

　　(二)不得將裝修垃（lā）圾混入生活垃圾暫存、收運，應當將裝修（xiū）垃圾中的（de）危險廢物投放至專門收集（jí）容器;

　　(三)裝修垃圾分類裝袋、捆綁，投放至裝修垃圾投放管理責任人指定的暫存（cún）設施、場所或者（zhě）聯係建築（zhù）垃（lā）圾運（yùn）輸單位清運。

　　第四（sì）章　利用和（hé）處置

　　第二十四條　施工單位、資源化利用單位應當依照下列規定（dìng），優先安（ān）排建築垃圾分類利用：

　　(一)工程渣土，用於工程自身或者運輸至其他（tā）工程用於基坑回（huí）填、低窪填平、堆山造景（jǐng）、綠地覆土等;

　　(二)工程泥漿，用（yòng）於建築垃圾資（zī）源化利用單位回收，或者按照（zhào）規範技術固（gù）化處理後（hòu）用於基坑回填等;

　　(三)工程棄料、拆除棄料、裝（zhuāng）修垃圾，用（yòng）於建築垃圾資源化利用單位回收等。

　　依照（zhào）前款規定確實無法利用（yòng）的，施工單位、資源化（huà）利用單（dān）位應當按照規定交由無（wú）害化處理單位或者（zhě）消納處置場所進行處置。

　　第二十五條　需要直接利用、資源化利用建築垃圾的單位，可以在建（jiàn）築垃圾（jī）管理（lǐ）服務信（xìn）息平台發布所（suǒ）需建築垃圾的類型、數（shù）量、利用方式和本單位基本（běn）信息等。

　　施工單位可（kě）以根據實際需要，通（tōng）過建築垃圾管理服（fú）務信息平台（tái），選擇直接利用、資源（yuán）化利用單位，並就直接利用、資源化利用的建築垃圾類（lèi）型、數量簽訂協議。直接利用（yòng）、資源化利用單（dān）位應當及時將相關協議（yì）信息（xī）在建築垃圾管理服務信息平（píng）台登（dēng）記。

　　第二十六條　建築垃圾消納處置場所（suǒ）運營單位，應當遵守下列規定：

　　(一)不得受納工業垃圾、生活垃圾和其他（tā）有毒有害的垃圾;

　　(二)不得擅自（zì）關閉場所（suǒ）或者拒（jù）絕受納建築垃（lā）圾;

　　(三)實施分區作業，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、衝（chōng）洗（xǐ）等降塵措施;

　　(四)配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設施設備;

　　(五)建立建築（zhù）垃圾進場接收和處置台賬，記錄入（rù）場車輛、消納數量等情況，並實時（shí）傳輸至建築垃圾管理（lǐ）服務信息平台;

　　(六)製定防止工程渣土崩滑的工程技術措施，落實環境衛生和安全管理製度，安排專人（rén）進行現場管理;

　　(七)法律法規的其他規定（dìng）。

　　建築垃圾消納處置場（chǎng）所達到原設計容量或（huò）者因（yīn）其他原因無法繼續受納建築垃（lā）圾的，場所運營單位應當製定封（fēng）場方案並在（zài）停止受納三十日前報告市城市管理部門（mén）。停止受（shòu）納後，應當按照（zhào）封場方案處（chù）置。

　　第二十七條　市人民政府應當建立建（jiàn）築垃圾跨縣(區)消納處（chù）置機製和生態補償機製。

　　市人民政府批準跨縣（xiàn）(區)消納處（chù）置（zhì）建築垃圾的（de），由輸（shū）出、接收（shōu）地的縣(區)人民政府協商確定消納處置場所、可（kě）接收數（shù）量以及生態補償金額等事項。

　　第五章　法律（lǜ）責任

　　第二十八條　對違反本辦法規定的行為，法律法規（guī）已有處罰規定的，從（cóng）其規定。

　　第二十（shí）九條　違反本辦法第十七條規定，擅自從事建築垃圾運（yùn）輸業務，由城市管理部門責令（lìng）停止違法行為，沒收違法所得，並對個人（rén）處500元以上5000元以下的罰款（kuǎn），對（duì）單位處5000元以上30000元以下的罰（fá）款（kuǎn）。

　　第三十（shí）條　違反本辦（bàn）法（fǎ）第（dì）二（èr）十條規定的，由城市管理（lǐ）部門依照下列規定予以（yǐ）處罰：

　　(一)車輪帶（dài）泥、車體（tǐ）掛泥上路行駛的，由城市管理部門責令改正，並對運輸單位處每車次500元以上1000元以（yǐ）下罰款;

　　(二)未按照規定開啟車載裝（zhuāng）置設備，保持正常運行，並接入建築（zhù）垃圾管理服務信息平台的（de），由城市管理部門責令限期（qī）改（gǎi）正;逾期（qī）未改正的，對運輸（shū）企業（yè）處每車次500元以上1000元以下罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第二十二條（tiáo）規定，裝修垃圾投放管理責任人未履行規定義務的（de），由城市（shì）管（guǎn）理（lǐ）部門責（zé）令限期改正;逾期未改正（zhèng）的，對作為單位的裝（zhuāng）修垃圾投放管理（lǐ）責任人處500元（yuán）以上5000元以下罰款。

　　第三十二條　按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規（guī）定，已承接縣級人民政府部門建築垃圾行政處罰（fá）權的鄉(鎮)人民政府、街（jiē）道辦事處，依法行使本章規（guī）定的行政處罰權。

　　第三（sān）十三條　各級人民政府及其有關部門違反本辦（bàn）法規定，玩（wán）忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對直接負（fù）責的主管人員和其他直接責任（rèn）人員（yuán）依法給予（yǔ）處分。

　　第六章　附　則

　　第三十（shí）四條　本辦法自2024年10月（yuè）1日起施行。