《新鄉市城市建築（zhù）垃圾管理條例》公布，自2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南（nán）省第十四（sì）屆人大常委會第五次會（huì）議審（shěn）查批準（zhǔn）了《新鄉市城市建築（zhù）垃圾管理條例》，自2024年1月1日起施行。《條例》共21條，堅持（chí）立法小快（kuài）靈，聚焦建築垃圾源頭減量、收集貯存、運輸處置、綜合（hé）利用等方麵的突出問題作出針對性規定，運用立法手段（duàn）促進建築垃圾（jī）源頭減量，助推生態文明建設。

　　立足於“減”，促進源（yuán）頭（tóu）減量

　　固體廢物汙染防治是生態文明建（jiàn）設的重要內容，習近平總（zǒng）書記對此多次作出重要指示批（pī）示，新固廢法將建築垃圾單列為固體廢物的一類。隨著城鎮化進程加快，新鄉市建築（zhù）垃圾產生量持續增（zēng）加，引發建築垃圾隨意傾倒，尤其是向城市管（guǎn）理薄弱的區域、城市郊區、周邊農村（cūn）坑塘、河（hé）道等亂倒、偷倒、簡單填埋，不僅占用大量土地資源，汙染生態環（huán）境，還降低農村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵禦自然災害的能力。因此，《條（tiáo）例》實行建築垃圾分類處理製度，規定市人民政府（fǔ）製定並公布建築垃圾分類處理規範，引導建設單位、施工單位分類收集、現（xiàn）場回收利用（yòng）建（jiàn）築垃圾（jī）。明確（què）推廣（guǎng）裝配式建築，推行新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量;規定城市管（guǎn）理（lǐ）、住房城鄉建設、交通運輸、水利（lì）等部門對建設單位建築垃圾源頭減量目標管理情況實施（shī）監督管理;建設單位將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招標等相關（guān）文（wén）件合同中明確建築垃圾源頭減量目標（biāo）和（hé）要求，督促設（shè）計、施工、監理單位具體落實。

　　著眼於“疏”，規範（fàn）裝飾（shì）裝修垃（lā）圾

　　裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶，是建（jiàn）築垃圾管理的重點和難點。為了規範裝飾裝修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征求了基層立法聯係點、民主黨派、人大代表（biǎo）、政協委員、企業代表及（jí）社會公眾的意見，並組織召開由鄉鎮街道、村（cūn）(居（jū）)民委員會（huì）、立法谘詢專家等23人參加的專題論證會，針對裝飾裝修垃圾相關內容（róng）進行研究評估，形（xíng）成（chéng）民意最大公約數，提（tí）高製度設計操作性。《條例》填補了裝飾裝修垃圾（jī）監管空白，規定裝飾裝修房屋（wū）產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放至臨時堆放點，並（bìng）要求鄉鎮人（rén）民政府、街道辦事處在城市管理主管部門（mén）指（zhǐ）導下，按照方便（biàn）居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業服務企業設置圍蔽的臨時堆放點（diǎn）並及時（shí）清運。

　　聚焦於“效”，精細監督管理

　　在調研過程中，發現新鄉市在建築垃圾全過程監（jiān）管方麵，仍然存（cún）在薄弱環節。比如部分縣（xiàn）(市)、區建築垃圾處置核準施行不（bú）嚴，跨部門聯動執法機製不完（wán）善、信息化程度不高等，造成建築垃（lā）圾量（liàng）無法精確核算，大量建築垃（lā）圾去向不明，尤其是運輸市場存在亂象，急需規（guī）範管理。

　　為了實現建（jiàn）築垃（lā）圾精細（xì）化、信息化管理，《條例》規定，市縣兩級政府建立聯合執法工作機製，協調（diào）處理建築垃圾管理中的重大事項;市城市管理部門會同有關部門建立全市（shì）互聯共享的建（jiàn）築垃圾管理綜合信息平台，公開並動（dòng）態調整相關信息，推進建（jiàn）築垃圾全過程監控和信息化追溯。為了掌握建築（zhù）垃圾來源、數量、去向（xiàng），提高監管（guǎn）效能，《條例》落實城市建築垃圾處置核準製度，明（míng）確處理建（jiàn）築垃圾的單位應當獲得處置核準，同時，體現（xiàn）放管服效改革精神，規（guī）定可以不辦理（lǐ）核準的例外情形。還建立建築垃圾處（chù）理方（fāng）案備案（àn）製度，明確工程施工（gōng）單位應當在開工前報備（bèi）處理方案，細化了處理（lǐ）方案的內容，並（bìng）規定處理方案內容調（diào）整的，需要及時報告（gào）接受備案的部（bù）門。

　　針（zhēn）對運輸市場亂象問題，《條例》補充細化了大氣汙染防治法、固體廢物汙染環境防治（zhì）法等上位法，對建築（zhù）垃（lā）圾垃圾運（yùn）輸單位予以規範。例如不得超出核準範圍承運建築垃圾，運輸車輛統一外觀標識，安裝並規範使用行駛記錄儀（yí）、衛星定位係（xì）統等裝置（zhì），隨車攜帶建築垃圾處置核準文件，按照規定的路（lù）線、時間行駛，將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置、綜合利（lì）用或者中轉場所。

　　突出於“引（yǐn）”，加強場所建設（shè）

　　由於自然保護區紅線調整（zhěng）、用地功能調整（zhěng）、鄰避效應等原因，新鄉市建築垃圾處理（lǐ）能力與處（chù）理需求存在（zài）明顯矛盾，尚無專（zhuān）門的建築垃圾中轉（zhuǎn）場所。可（kě）回填利用的建築垃圾，一般根據（jù）市場需求（qiú），進（jìn）行點對（duì）點清運，暫時無市場需求的，隻能（néng）現場堆放。建築垃圾處（chù）置場所、綜合利（lì）用（yòng）場（chǎng）所也很缺（quē）乏，目前市區隻有新鄉市永通再生資源有（yǒu）限（xiàn）公司一家，其他各縣(市)、區中僅延津縣、獲（huò）嘉（jiā）縣有建築垃（lā）圾處置利用場所，而（ér）且普遍存在處置規模小（xiǎo）、資金投入不足、運營水平不高等（děng）問題。

　　為了保障建築垃圾的處理（lǐ）能力，《條例》規定城市管理部門會（huì）同有關部門編製環境衛生設施專項規劃（huá）時，明確建（jiàn）築（zhù）垃圾處置場所、綜合（hé）利用場（chǎng）所和（hé）中轉場所建設專項內容。針對三種場所用地難（nán）、資金缺的（de）問題，要求市（shì）、縣（xiàn）兩級（jí）政府依法（fǎ）保障（zhàng）三種場所建設用地，有關費用（yòng）納入同級財政預算。同時，鼓勵社會資本投資建設和經營三種場所。

　　注重於“導（dǎo）”，推動綜（zōng）合（hé）利用

　　經調研（yán）發現，新鄉市大部分建築垃圾用於回填、修建高速公路等，用（yòng）於製造再生骨料混凝（níng）土、建（jiàn）築空（kōng）心磚、再生透（tòu）水磚等新型環保建材的數量極其有限。此（cǐ）外，建築垃圾資源（yuán）化利用還存在原料來源不穩定，技（jì）術水（shuǐ）平不高，產業鏈不完善等問（wèn）題，從而導致資源化利用（yòng）產（chǎn）品價格不占優勢，市場接受度較低，銷（xiāo）路（lù）不暢，推廣（guǎng）應用難。

　　為了推動建築垃（lā）圾綜合利用，《條例》規定市、縣兩級政府（fǔ）應當將建（jiàn）築垃圾綜合利（lì）用項目列入科（kē）技發（fā）展（zhǎn）規劃（huá）和高新技術產業發展規劃，建立建（jiàn）築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。針對資源化利用產品推廣難的問題（tí），《條（tiáo）例》要求住建部門建立建築垃（lā）圾（jī）資源化利用產品清單，明確資源化利用產品質量、標識（shí）、應用範圍、使（shǐ）用比例等要求。同時，規定政府投資的公共建築、城市基礎設施建設等項目，應當優先設計使用和采購建築垃圾資源化利用產品，鼓勵其（qí）他工程項目優先設計使（shǐ）用建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用產品。 

　　新鄉（xiāng）市第十四屆人民代表大會常務委員公告

　　第3號

　　《新鄉市城市（shì）建築垃圾管理條例》已（yǐ）經（jīng）新鄉市（shì）第十四屆人民代表（biǎo）大會常務委（wěi）員會第五次會（huì）議（yì）於2023年9月5日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議於2023年9月28日批（pī）準。現予（yǔ）公（gōng）布（bù），自2024年1月1日起施行。

　　新鄉（xiāng）市人民代表大會常務委員會（huì）

　　2023年10月（yuè）20日

　　新鄉市城（chéng）市建築垃圾管理條例

　　(2023年9月5日新鄉市第十四屆人民代表大會常務委（wěi）員會第五次會議通過 2023年9月28日河南省第（dì）十四屆（jiè）人民代表大會常務委員（yuán）會第五次（cì）會議批準)

　　第一條　為了加強城市建（jiàn）築垃圾管理，維護城市市容環境衛生，保護（hù）和改（gǎi）善生態環境，促進經濟社會高質量發展，根據《中（zhōng）華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》《城市市容和環（huán）境衛生管理條例》等（děng）法律、法規，結合（hé）本（běn）市實際，製定本條例。

　　第二條　本市城市化管理區域內建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及（jí）其監督管（guǎn）理，適用本條例。

　　本市城市化管理區域外建（jiàn）築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等（děng）活動及其監督管理，參照本條例執行。

　　本條例未作（zuò）規定的，適用有關法律（lǜ）、法規的規定。

　　第三條　市（shì）、縣(市)、區人民政府應當將建築垃圾管（guǎn）理納入國民經濟（jì）和社會發展規劃，製（zhì）定建築垃圾產生、收集、貯存、運（yùn）輸、利用、處置的政策措施，建立聯合執法工作機製，協調處理建築垃圾管理中的重大事項，所需（xū）經費納入（rù）同級財政（zhèng）預算。

　　鄉鎮人民（mín）政府、街道辦事處應當在縣(市)、區人民政府有關部門指導（dǎo）下，做好本轄區建築垃圾日常管理工作。

　　第四條　市、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門負責建（jiàn）築（zhù）垃圾管理工作。

　　發展改革、公（gōng）安、財政、自然資源（yuán）和規（guī）劃（huá）、生態環境、住房城鄉（xiāng）建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監（jiān）管、政務大數據等部門，按照各自職責做好建築垃圾管理相關工作。

　　第（dì）五（wǔ）條　市人民（mín）政府城市管理主管部門應當會同（tóng）公安（ān）、自然資源和規劃、生（shēng）態環境、住（zhù）房城（chéng）鄉建設、交通運輸、政務大數據（jù）等部門（mén），建立全市互聯共（gòng）享的建築垃圾管理綜合信息平台，對下列信息實行動（dòng）態管理，並向社會公開，推進建（jiàn）築垃圾全過程（chéng）監控和信息化追溯：

　　(一)建（jiàn）築垃圾產生與需求信息;

　　(二)建築垃圾處（chù）置核準、處理方案備案信息;

　　(三)建築垃圾運輸單位名錄及運輸車（chē）輛信息;

　　(四)建築垃圾（jī）處置（zhì）場所、綜合利用（yòng）場（chǎng）所和中轉場所信息;

　　(五)相關行（háng）政執法信息;

　　(六)其他（tā）應當公開的信息。

　　第六條　實行建築垃圾分類處（chù）理製度。市人民政府應當製（zhì）定建築垃（lā）圾分類處理規範，並向（xiàng）社會公布。

　　第七條　處（chù）理建築垃圾的單位應當向有管理權限（xiàn）的城市管理主管部門申請城市建築垃圾處置核準。城市管理主（zhǔ）管部門應當在接到（dào）申請後的（de）二十日內作出（chū）是否核準的決定。予（yǔ）以核（hé）準的，頒發核準文（wén）件（jiàn）;不予（yǔ）核準的，應當告知申請人，並說明理（lǐ）由。

　　個人裝飾裝修、維修（xiū）房屋或者因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理（lǐ）城市建築垃圾處置核準，但（dàn）是應當在施工作業結束後二（èr）十四小（xiǎo）時內將建築垃圾清運完畢。

　　第八條　工程施工單位（wèi）應當編製建築垃圾處理方案，並在工程開工前報送有管理權限的城市管理主管部門備案。建築垃圾處理方案內容調整的，應（yīng）當及時報告（gào）接受備案的部門。

　　建築垃圾處理方案應當包含下列內容：

　　(一)工程概況和建設單位、施（shī）工單位基（jī）本信息;

　　(二)建築垃圾產生量和種類;

　　(三)需要外運的（de）建築垃圾種類、數量與運輸時間、路（lù）線、方式和（hé）運輸單位;

　　(四)建築垃圾（jī）處置場（chǎng）所、綜合利用場所或者中轉場所（suǒ）名稱;

　　(五)安全（quán）防範、汙染防治（zhì）等措施;

　　(六)法律、法規規定的其他內（nèi）容。

　　第九（jiǔ）條　推廣裝配式建築，推行工（gōng）廠化預製、裝配化施工、信息（xī）化管理的新型建築模式（shì），促進（jìn）建築垃圾源（yuán）頭減量。

　　城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當對建（jiàn）設單位建築垃圾（jī）源頭減量目標（biāo）管理情況實施（shī）監督管理。

　　建設（shè）單位應當將（jiāng）建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招（zhāo）標文件以及相關合同文本中明確建築（zhù）垃（lā）圾源頭減量目標和要求，督促（cù）設計、施工、監理單（dān）位（wèi）具體落實。

　　第十條　產生建築垃圾的工程施工現場應當（dāng）符合下列規定：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設置符（fú）合相關（guān）技術規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業采取噴淋除塵措施，並設置立體式遮擋塵土防護設施;

　　(五)在核準時間內清運完畢建築垃圾，因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網遮蓋、防滑（huá）坡等措施;

　　(六)法律、法規（guī）的其他規定。

　　第十一條　裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放至臨時堆放點。

　　鄉鎮人民（mín）政府（fǔ）、街道（dào）辦事處應當在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業服務企業（yè）設置圍蔽的（de）臨時堆放點並及時清運。

　　第十二條　建築垃圾運輸單位應當遵（zūn）守下列規定：

　　(一)不得超出核（hé）準範圍承運建築垃圾;

　　(二)保持（chí）運輸車輛整潔，統一外觀標識，安裝並（bìng）規範（fàn）使用（yòng）行駛記錄（lù）儀、衛星定位係統等裝置;

　　(三)運輸車輛隨車（chē）攜帶建築垃圾處置核準文件;

　　(四)按照規定（dìng）的路線（xiàn）、時間行駛（shǐ）;

　　(五)將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置場所、綜合利用（yòng）場所或（huò）者中轉場所;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十（shí）三條　市、縣(市)人民政府城市管理主管部（bù）門（mén）會（huì）同自然資源和規劃、住房（fáng）城鄉建設、交通運輸、水利（lì）等部門編製環境衛生設施專項規劃（huá）時，應當明確（què）建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中（zhōng）轉場（chǎng）所建設（shè）專項內容。

　　市、縣(市)、區人民政府應當依法保障建築垃圾處置場所、綜合利用（yòng）場所和中轉場所建設用地。

　　鼓勵社會資（zī）本投資建設和經營建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所。

　　第十（shí）四條（tiáo）　建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉（zhuǎn）場所應（yīng）當符合下列規定：

　　(一)具備（bèi）符合作業需要的機械設備、場地和攤鋪、碾壓（yā）、照明、排（pái）水、消防、消毒等設施;

　　(二)分區作業，采取圍蔽、覆蓋（gài）、灑水抑塵、衝洗地麵和車輛（liàng）等防塵降塵措施;

　　(三)製定、實施環境衛生和安全管理製度，安排專人現場（chǎng）管理;

　　(四)對進入場所的（de）運輸車輛、處理建築垃圾的種類及數量等情況進行（háng）記錄，並及時上傳至建（jiàn）築垃圾管理綜合信息（xī）平台;

　　(五)法律、法規的其他（tā）規定（dìng）。

　　第十（shí）五條　市、縣(市)、區人民政（zhèng）府應當將建築垃圾（jī）綜合（hé）利用項目列入科技發（fā）展規劃和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予（yǔ）支持。

　　市、縣(市)、區人民政府（fǔ）住房城鄉建設部門應當建立（lì）建築垃圾資源化利用（yòng）產品清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用比例等要求。

　　政府投資的公共建築、城市基礎設（shè）施建設等項目，應（yīng）當優先設計使用和采（cǎi）購（gòu）建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用產品;其他工程項目，鼓勵優先設計使用建（jiàn）築垃圾資源化利用產（chǎn）品。

　　第十六條　建築垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經營的，市、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門（mén）應當按照有關規（guī）定進（jìn）行監督管理，督促特許經營企業（yè）嚴格履行（háng）協議，依法做好（hǎo）特許經營範（fàn）圍內的事項（xiàng）。

　　第十（shí）七條　違反本條例第十二條第（dì）二項、第四項規定的，由城市管（guǎn）理主管部（bù）門責令改正，處每車次二百元以上（shàng）二千（qiān）元以下罰款。

　　第十八條　城市管（guǎn）理主管部門或者其他（tā）有關部門工作人員在建築垃圾（jī）管理工作中濫（làn）用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級（jí）人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員（yuán）和其他直接（jiē）責任（rèn）人員（yuán）依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑（xíng）事責任。

　　第十九條　違反本（běn）條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第二十條　新鄉高新技術產業開發區、新（xīn）鄉（xiāng）經濟技術開發區和新鄉（xiāng）市平原城鄉一（yī）體化示範區管理委員會根據新（xīn）鄉市人民政府的授權，依照本條例做好轄區內建築垃圾管理工作。

　　第二十（shí）一條（tiáo）　本條例自2024年1月（yuè）1日起施行。