莆田市印發《莆田（tián）市建築垃（lā）圾資源化利用實施方案》

　　2023年9月（yuè）4日，莆田市人民政府辦（bàn）公室印發《莆（pú）田市建築垃圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號（hào）)，進一步加強（qiáng）建築垃（lā）圾管理，加（jiā）快推進建築垃圾資（zī）源化利用（yòng）。

　　《實施方案》提（tí）出，到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家年處（chù）理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市建築垃圾資源化利用率達到（dào）20%以上。《實施方案》提出（chū）了“嚴格執行處（chù）置（zhì）核準”“分類規範收運行為”“加（jiā）快資源化利用基地建（jiàn）設”“強化產品推廣使用”等九個方（fāng）麵任務，並對涉及（jí）的責（zé）任單位進行任務分工。《實（shí）施方案》要求，建築垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作考核內容，定期開展監（jiān）督檢（jiǎn）查。

　　莆政辦〔2023〕27號（hào）

　　各縣(區)人民政府(管委會)，市直（zhí）有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　莆田市人民（mín）政府辦公室

　　2023年（nián）9月4日

　　莆（pú）田市建築垃圾資源化利用實施方案（àn）

　　為進一步加強建築垃圾管理（lǐ），加快推進建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用，保障城市市（shì）容和環境衛生，根據《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住（zhù）房和（hé）城鄉建設部 國家發展改（gǎi）革委關於印發城鄉建設領域碳達（dá）峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦（bàn）公廳關於加快推進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政（zhèng）辦〔2023〕15號)等文件精神（shén），結合工作實際，製定（dìng）本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想（xiǎng）

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學（xué）習貫徹習近平生態文（wén）明思想，踐行新發展理念，堅持（chí）保護環境的基本國（guó）策,立足我市（shì）經濟社會發展和生態環境保護實際需要，以綠色低碳循環發展為導向（xiàng），推動全市建築垃圾資源化利用，不斷提升城鄉環（huán）境質量和（hé）人民生活質量，建設美麗莆田。

　　(二)工作目標

　　到（dào）2023年底，各縣（xiàn）(區)政府(管委會（huì）)完成建築垃圾消納場前期手續辦理並開工建設（shè）;到2024年底，各縣（xiàn）(區、管委會)建築垃圾消納場（chǎng）完成建設並（bìng）投入使用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄（lù），建立建（jiàn）築垃圾收集、運輸、轉運、處置體係，運輸、處置企業建立工作台賬，行政主管部門進行全過程追蹤;到2025年底，建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）工作機製基本建立（lì），培（péi）育1家年（nián）處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市建（jiàn）築垃圾（jī）資源化利用率達到20%以上。

　　二（èr）、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準。依法開展建築（zhù）垃圾（jī）處置核（hé）準，將建築垃圾處（chù）置（zhì）納入現有工程渣土管控體係，建立管理台賬，加強日常監管（guǎn），實行“企業登記、源頭申報、中轉分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。嚴厲（lì）打擊無證運輸、超速超載、隨意傾（qīng）倒等違法違（wéi）規行為。建築（zhù）垃圾分（fèn）類後屬於（yú）危（wēi）險廢物的，應當（dāng）交（jiāo）由具備（bèi）相應處置能（néng）力的單位進行無害化處置。

　　責任單位：市城市管理局、交通運（yùn）輸局、公安局、生態環境（jìng）局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(二)分類規範收運行為。新建（jiàn）工程產生的工程垃圾，通過（guò）現場（chǎng）分類、運用移動式設（shè）備處理後就地（dì）再利用（yòng），減少工程垃圾出場。對於建築麵（miàn）積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業與資源化利用企業聯合體投（tóu）標，現場聯合作業，提高資源化利用率。住宅（zhái）小區推（tuī）行裝修（xiū）垃（lā）圾定點收集，采取固定廂房式、專用回收箱（xiāng）式、臨（lín）時（shí）交付點式(預約式（shì）)等模式，方便集中清（qīng）運（yùn）。按照“誰主管（guǎn）、誰負責，誰產生、誰負責”的原則，各部門依職能（néng）負責房建、道（dào）路、橋梁（liáng）、水利、市政、園林綠化等工程項目和（hé）住宅小區產生的建築垃圾落實（shí）源頭（tóu）分類監管，各縣（xiàn）(區、管委會)結合實際，設置建（jiàn）築垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(三)建立市場收運機製。建築垃圾由經核準的收運企業進行收集轉運，建築垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處置遵循“就近運輸、就近消納、綜合利用、安全環保”的原則，且須在城市管（guǎn）理部門核（hé）準的消納場(中轉場)或資源再生利用場所進行處置。政府主管部門向社會公（gōng）布收運企業名錄等相關信（xìn）息，逐步完善“上門服（fú）務、按量收（shōu）費、便民利民（mín）”的市場化收運（yùn）機製。

　　責任單位（wèi）：市城市管理局、發改委，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(四)加（jiā）快資源化利（lì）用基地建設。探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式，加快構建以市級建築垃圾消納與資源化利用（yòng）基地為主、各縣（xiàn）(區、管委會)建築垃圾資源化利（lì）用設施和各類中小微民（mín）營企業為（wéi）輔的資源化利用體係，鼓勵引導國有企業參與資（zī）源化利（lì）用基地建設。充分銜（xián）接國土空間總體（tǐ）規（guī）劃、資源綜合利用規劃等（děng）內容，按照資源就（jiù）近（jìn）利用原則，合理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設（shè）的科學性和可持續性。積極鼓勵引導（dǎo）國有企業、社會資本參與（yǔ）建設、經營（yíng）建築垃圾資源（yuán）化利（lì）用基地，爭取培育一批龍頭（tóu）企業。對符合條（tiáo）件的建築垃圾資源化利用（yòng）設施，市發改委、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、城市管（guǎn）理等部門開通項目審（shěn）批綠色通道，在（zài）項目立項、用地、規劃、環評、核準等（děng）方（fāng）麵給予支持（chí）。

　　責任單位：市發改委、城市管理局、自然資源局、生態環（huán）境局、住房和城鄉（xiāng）建設局，各縣(區)人民（mín）政府(管委會)

　　(五)提升技術（shù）工藝水平。鼓勵建築垃圾資（zī）源化利用企業根據市（shì）場需求，積極研發再生產品，合理確定產品價格，建立完善再生（shēng）產品售後（hòu）服務體係，不斷提升再生產品的競爭力。支持建築垃（lā）圾資源化（huà）利用企業引進先進（jìn）工藝，加強技術攻關，致力研發生產再生（shēng）骨料、再生免燒（shāo）磚、預製構件、水穩材料或路基回填材料等高性價比產（chǎn）品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高（gāo）機械化、自動化、智能化（huà）生產管理水平，確（què）保進廠建築垃（lā）圾利用率穩定在90%以上。

　　責任單位（wèi）：市發改委、工業和信息化局、商務局（jú）、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府（fǔ）(管委（wěi）會)

　　(六)實行建（jiàn）設（shè）運營獎補。各（gè）縣(區)政府(管委會)要製定出台建築垃圾資源化利用（yòng）獎（jiǎng）補配套政（zhèng）策，並發揮財政資金的引導（dǎo）帶動作用，積極爭取汙染治理和節能減碳中央預算內（nèi）投資，加大對建築垃圾資源化利用項目的（de）支持力度，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設施（shī）建設。從事建築垃圾資源化利用的企（qǐ）業，按照國家有關規定享受（shòu）優惠政策。

　　責任單位：市財（cái）政局、發改委、工業和信息（xī）化局、商務局，國家稅務總局莆田市稅務局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(七)強化產品推廣使用。財政性資金占主導的建設（shè）工程項目，具備再生產品供應能（néng）力後應當全麵優先使用（yòng）建築（zhù）垃（lā）圾資源（yuán）化利用再生產（chǎn）品，特別是（shì）市政工程、交通工程、水利（lì）工程、海綿城市建設等項目。鼓勵其他（tā）各（gè）類（lèi）建設項目在工（gōng）程（chéng）的基（jī）礎磚胎膜（mó）、砌築圍牆、人行（háng）道、室外（wài）綠化停（tíng）車場和路基墊層等部位部分或全部使用建築垃圾（jī）資源化利用再生產品。支（zhī）持預（yù）拌混凝土、預拌砂漿、預製構件等（děng）生（shēng）產企業使用建築垃圾再生材料等產品。對於使用建築垃圾再生產（chǎn）品的建設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各行業領域示範（fàn）獎補項目。

　　責任單位：市住房和城鄉建設局、發改（gǎi）委、財政局、交通運輸局、水利局、城市管（guǎn）理局，各縣(區)人民政府(管委（wěi）會)

　　(八)完善產品標（biāo）準體係。編製建（jiàn）築垃圾再（zài）生建材（cái）產品的（de）綠色（sè）建材目錄，及時更新發布建築（zhù）垃圾資源化利用再生（shēng）產品價格信息，為工程建設（shè）預算提供支撐。市場監管部門應當按照相關技（jì）術標準、規範，加強建築垃（lā）圾再生產品質量監管，建（jiàn）設行政（zhèng）主管（guǎn）部門應對再生建材產品的（de）使用情況（kuàng）進行監督管（guǎn）理。

　　責任單位：市住房和（hé）城鄉建設局、工業和信息化局、市場監管局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(九)加大產（chǎn）品（pǐn）科普（pǔ）宣傳。充分發揮媒體的輿論導向作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，增（zēng）強社會公眾節約資源和環保（bǎo）的理念，提高公眾優先使用再生產品的積（jī）極性，營造全社會理解（jiě）和支持建築垃圾資源化利用的良好氛（fēn）圍。

　　責任單位（wèi）：市住（zhù）房和城鄉建（jiàn）設（shè）局、城市管理局，各縣(區)人民（mín）政府(管委會)

　　三、保（bǎo）障措施

　　(一)加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)應當履行本（běn）轄區內建築垃圾資源（yuán）化（huà）利用的主體責（zé）任，強化組（zǔ）織（zhī）領導，建（jiàn）立健全工作機製，加快建立建（jiàn）築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用（yòng）工作體係，按照事權劃分的原則將（jiāng）推進建築垃圾資源化利用必要的經費納入本級財政預算予以（yǐ）安排。市直相關部門按照（zhào）各自工作職責，細化工作（zuò）內容，確保建築垃圾資源化利用工作明晰化。

　　(二)部門協（xié）同（tóng）推進。各相關部門要各負其責、密（mì）切配合，協同推進建築垃圾資源化利用工作（zuò）。

　　住建部門：負（fù）責指導房屋市政工程領域建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，將（jiāng）建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄。

　　城（chéng）管部門：負責開展（zhǎn）建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用工作，協調推進設（shè）施建設（shè）管（guǎn）理，負責城市建成區建築垃圾處置核（hé）準和監督管理工作，建（jiàn）立建築垃圾（jī）全過程管理（lǐ）製度，規範建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用（yòng）、處置行為。

　　發改（gǎi）部門：負責指導（dǎo）建築垃圾（jī）資源化利用項目（mù）立項、資源（yuán）循環利用基地設立，配（pèi）合企業做好享受國家相關扶（fú）持政策財政補貼工作。

　　工（gōng）信部（bù）門（mén）：負責會同住建(城（chéng）管)部門指（zhǐ）導培育建（jiàn）築垃圾資源化利用企業並申報列入《建（jiàn）築垃圾資源化利用行業規範條件（jiàn）》名單等。

　　財稅部門：負責落實建築垃圾（jī）資（zī）源化利用企業依照《關於完善資源綜合利用增值稅政策的（de）公告》及（jí）公告所（suǒ）附的《資源綜合利用（yòng）產品和（hé）勞務增值稅優惠目錄(2022年版)》《關（guān）於公布〈環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉以及（jí）〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（lù）(2021年版（bǎn）)〉的公告（gào）》享（xiǎng）受資（zī）源綜（zōng）合（hé）利用產品（pǐn）和勞務增值稅即征即退和（hé）企業所得稅減免政策等。

　　自然資源部（bù）門：負責指導建築（zhù）垃圾資源化利用（yòng）設施供地（dì），配合城管部門做好與市級國（guó）土空間總體規（guī）劃的銜接工作，加快構建市級建（jiàn）築垃圾消納（nà）與資源（yuán）化（huà）利用基地，保障資源化利用企業建設用地的長（zhǎng）期性和合法性。

　　生態環境部門：負責（zé）指導項目（mù）運營單位依（yī）法開展環評工作，對建築垃圾資（zī）源化利（lì）用過程中的環境汙染實施監督管理（lǐ）。

　　交通、水利部門：負責指導所在行業建（jiàn）築垃圾資源化利用和再生產品推（tuī）廣應用，水利部門還要負責項（xiàng）目建設水土保（bǎo）持監管等相（xiàng）關工作。

　　市場監督部門：依職責加強（qiáng）相關產品質量安全監管等。

　　金融監管部門(國家金融監管總（zǒng）局莆田監管分局、中國人民銀行莆田市分行)：負（fù）責引導各銀（yín）行金融機構積極（jí）對接並提供（gòng）綠色金融（róng）服務等。

　　各縣(區)人民政府(管委會)：負責轄區範圍內建築垃圾的處置管理，推進處置（zhì）設施建設，對轄區內建築垃圾未進入政（zhèng）府指定建築垃圾資源（yuán）化利用場所的進行查（chá）處，被確定為市級建築垃圾消納與資源化綜合利用基地的區域，屬地政府應牽頭轄區職（zhí）能部門提（tí）供保障要素。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾資源化利用（yòng）落實情況納入城鄉建設品質提升工作考核內（nèi）容，各縣(區（qū）)政府(管委（wěi）會)要定期組（zǔ）織開展本轄區建築垃（lā）圾收運、處置和再生產品推廣情況的監督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成（chéng）既（jì）定目標任務。