莆田市印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案》

　　2023年9月4日，莆田市人民政府辦（bàn）公室印發《莆田（tián）市建築垃圾資源化利用實施方案》(莆政辦〔2023〕27號)，進一（yī）步（bù）加強建築垃圾管（guǎn）理，加快推進建築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提出，到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家年（nián）處（chù）理量50萬噸級建築（zhù）垃圾資源化利用企業，全市建築垃圾資源化利（lì）用率達到20%以上。《實施方案》提（tí）出了（le）“嚴格執行（háng）處置核（hé）準”“分類（lèi）規範收運行為”“加快資源化利（lì）用基地（dì）建（jiàn）設”“強化（huà）產品推廣使用”等九個方麵任務，並對涉及的責任（rèn）單位進行任務分工。《實施方案》要求，建築垃圾資源化利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作（zuò）考核內容，定（dìng）期開展監督檢查。

　　莆政辦〔2023〕27號

　　各縣(區（qū）)人民政府(管委會)，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《莆田市（shì）建築垃圾資源化利用實（shí）施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　莆田市人民政府辦公（gōng）室

　　2023年9月4日

　　莆（pú）田（tián）市建築垃圾資（zī）源化利用實施方案

　　為進一（yī）步加強建築垃圾（jī）管（guǎn）理，加快推（tuī）進建築垃圾（jī）資源化利用（yòng），保障城市市容和環境（jìng）衛生（shēng），根據《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染（rǎn）環境（jìng）防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法（fǎ）》《住房和城鄉（xiāng）建設部（bù） 國家發（fā）展改革（gé）委關於印發（fā）城鄉（xiāng）建設領域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快推進建築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件（jiàn）精神，結合工作實際，製定本實施方（fāng）案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平（píng）新時（shí）代中國特（tè）色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行新發展（zhǎn）理念，堅持保護環境的（de）基本國策,立足我市經濟社會發展和生態環境（jìng）保護實際需要，以綠（lǜ）色低碳循環發展為導向，推（tuī）動（dòng）全市建築垃圾資源化利用，不斷提（tí）升城鄉環境（jìng）質量和人民生活質量，建設美麗莆田（tián）。

　　(二)工作目標

　　到2023年底，各縣(區)政府(管委會)完成建（jiàn）築垃圾消納場前期手續辦理並開工建設（shè）;到2024年底，各縣(區、管委會)建築垃圾消納場完成建設並投入使用，將建築垃圾再生（shēng）產品列入（rù）綠色建材目錄，建立建築垃圾收集、運輸、轉（zhuǎn）運（yùn）、處置體係（xì），運輸、處置企業建立工作台賬（zhàng），行政主管部門進行全過程追蹤;到2025年底，建（jiàn）築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家年處理量50萬噸（dūn）級建築垃圾資源化利用企（qǐ）業，全市建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）率達到20%以上。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核（hé）準。依法開展建築垃圾處置核準，將建（jiàn）築垃圾處置（zhì）納入現有工程渣土管控（kòng）體係，建立（lì）管理台賬，加強日常監管，實行“企業（yè）登記、源頭申報、中（zhōng）轉分揀（jiǎn）、物流管（guǎn）控、定點（diǎn）消納”全過（guò）程管控。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規行為。建築垃（lā）圾分類後屬於危險廢物（wù）的，應當交由具備相應處置能力的單位進（jìn）行無害化處置。

　　責任（rèn）單位（wèi）：市城市管理局、交通運輸局、公安局、生態環境（jìng）局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(二)分類（lèi）規（guī）範收運（yùn）行為。新（xīn）建工程產生的工程垃（lā）圾，通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少（shǎo）工程垃圾出場。對於（yú）建築麵積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵（lì）施工企業與資源化利用（yòng）企（qǐ）業（yè）聯合體投標，現場聯合作業（yè），提高資源化利用率。住宅小區推行裝修垃圾定點收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式(預約（yuē）式)等模式，方便集中清運。按照“誰（shuí）主管、誰負責（zé），誰（shuí）產生（shēng）、誰負責（zé）”的原（yuán）則，各部門依職能（néng）負責房建（jiàn）、道路、橋（qiáo）梁、水利、市政、園林（lín）綠化等工程項目（mù）和住宅（zhái）小區產生的建築垃圾落實源頭分類監管，各縣(區、管委會（huì）)結合實際，設置建築垃圾（jī）中轉站，保障建築垃（lā）圾及時清（qīng）運。

　　責任單（dān）位：市城市管理局、住房和城鄉建設局（jú）、交通運（yùn）輸局、水利局（jú），各縣(區)人民政府(管委會)

　　(三)建立市場收運機（jī）製。建築垃圾由經核準的收運企業進（jìn）行收（shōu）集轉運，建築垃圾（jī）產生單位或（huò）個人向收運企業付費。建築垃圾處置遵（zūn）循“就近運輸、就近消納、綜合利（lì）用、安全環保”的原則，且（qiě）須在城市管理部門核準的消納（nà）場(中轉場)或資源再生利用場所進行處（chù）置。政府主管（guǎn）部門（mén）向社會公布收運（yùn）企業名錄等相關信息，逐步（bù）完善“上門服務、按量收費、便（biàn）民利民（mín）”的市場化收運機製。

　　責任單位（wèi）：市（shì）城市管理（lǐ）局（jú）、發改委，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(四)加快資源化利用基地建（jiàn）設。探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化（huà）處置模式，加快構建（jiàn）以市級建築垃圾消納與資（zī）源化利用基地為主、各縣(區、管委會)建築垃（lā）圾（jī）資源化利（lì）用設施和各類中小微民營企業（yè）為輔的資源化利用體係，鼓勵引導國（guó）有企業參與資源化利用基地建設。充分銜接國土空間總（zǒng）體規劃、資源綜合利用規劃等內容，按照（zhào）資源就近利用原則（zé），合理布局，確保建（jiàn）築（zhù）垃圾資（zī）源化（huà）利用基地建設的科學性和可持續性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營（yíng）建築垃圾（jī）資源化利用基地（dì），爭取（qǔ）培育一批龍頭企業。對符合條件的建築垃圾資源化利用設施，市（shì）發改委（wěi）、自然資源、生態環（huán）境、住房和城鄉建設、城市管理等部門開（kāi）通項目審批綠色通道，在項目立項、用地、規（guī）劃、環評、核準等方麵給予支（zhī）持。

　　責任單位：市（shì）發改（gǎi）委、城市（shì）管理局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉（xiāng）建設局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(五)提升（shēng）技術工藝水平。鼓勵建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用企業根據市（shì）場需求，積極研發再生產品，合理確定產品價（jià）格，建立完善再生產（chǎn）品售後服務體（tǐ）係，不斷（duàn）提（tí）升再生產品的競爭力。支持建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力研（yán）發生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基回（huí）填材料等高性價比（bǐ）產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生產管理水平，確保（bǎo）進廠建築垃（lā）圾利用率穩定在90%以上。

　　責任單位：市發（fā）改（gǎi）委、工業和信息化局、商務局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(六)實行建設運營獎補。各縣(區)政（zhèng）府(管委會)要製定出台建築垃圾資源化利（lì）用獎補配套政策，並（bìng）發揮財政資金的（de）引導帶（dài）動作用，積（jī）極（jí）爭取汙染治理和節（jiē）能減碳（tàn）中央預算內投資，加大對建築垃圾資源化（huà）利用項目的支持力度，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設施建設。從事（shì）建築垃圾資源化利用的企業（yè），按照國家有（yǒu）關規定享受優惠政策。

　　責任單位：市財政局、發（fā）改（gǎi）委、工業和（hé）信息化（huà）局、商務局，國家稅務總局莆田市（shì）稅務局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(七)強（qiáng）化產品推廣使用。財政性資金占主導的建（jiàn）設工程項目，具備再生產品（pǐn）供應能力後應當全麵優（yōu）先使用建築垃圾（jī）資源化利（lì）用再生產品，特別是市政工程、交通工（gōng）程、水（shuǐ）利工程、海（hǎi）綿城市建設等項目。鼓勵其他各類建設項目在工程的（de）基（jī）礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外（wài）綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建（jiàn）築垃圾資（zī）源（yuán）化利用再生產品。支持預拌混凝土、預拌砂漿、預製構件等生產企業使用建築垃圾再生（shēng）材料等產品。對於使用建築垃圾再（zài）生產品的建設工程項目（mù），優先納入綠色建築、優質（zhì）工程等各行業領域示（shì）範獎補項目。

　　責任單（dān）位：市住房和城鄉建（jiàn）設局、發改委（wěi）、財政局、交通運（yùn）輸局、水利局、城市管理局，各縣(區（qū）)人民政府(管委會)

　　(八)完善產品標準體係。編（biān）製建築垃圾再生建材產品的綠色建材目錄，及時更新發布建築垃圾資源化利用再（zài）生產品價格信息，為工程建（jiàn）設預算提供支撐。市場監管（guǎn）部門應當按照相關技術標準（zhǔn）、規範，加（jiā）強建築垃圾（jī）再生產品質量監管，建設行政主管（guǎn）部（bù）門應對再生建材產品的使用情況進行監督（dū）管理。

　　責任單位：市住房和城鄉建設（shè）局、工業和信息化局、市場監（jiān）管局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮媒體的輿論導向作（zuò）用，普及建築垃圾（jī）管理和資源化利用常識，增強社會公眾節約資源和環保的理念，提高公眾優先使用再生產品的積極性，營（yíng）造全社會理解和支持建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用的良好氛圍。

　　責任單位：市住房和城鄉建設局、城市管（guǎn）理局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導（dǎo）。各（gè）縣(區)政府(管委會)應當履行本轄區內建築垃圾資源化（huà）利（lì）用的主體責任，強化組織（zhī）領導，建立健全工作機製，加快建立建築垃圾資源化利用工作體係，按照事權劃分的原則將推（tuī）進建築垃圾資源化利用必要的經費納（nà）入本級（jí）財政預算予以安排。市直相關部門（mén）按照各自工作職責（zé），細化工（gōng）作內容，確保建築垃圾（jī）資源（yuán）化利用工（gōng）作明晰化（huà）。

　　(二)部門協同推進。各相關部門（mén）要各負其責、密切配合，協同推進（jìn）建築垃圾資源化利用工作。

　　住建部門（mén）：負責指導（dǎo）房屋市政工程領域建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，將建築垃圾再生產（chǎn）品列入綠色建（jiàn）材目錄。

　　城（chéng）管部門：負責開展建築垃圾資源化利用工（gōng）作，協（xié）調（diào）推（tuī）進設施建設管理，負責城市建成區建築垃圾處置核準和監（jiān）督管理工作，建立建築垃（lā）圾（jī）全過程管（guǎn）理製度，規範建築垃圾產生、收集、貯存、運輸（shū）、利用、處置行為。

　　發改（gǎi）部門（mén）：負責（zé）指導建築垃圾資源化利用（yòng）項目立項（xiàng）、資源循（xún）環利用基地設立，配合企業做好享受國家（jiā）相關（guān）扶持政策財政補貼工作。

　　工信部門：負責會（huì）同住建(城管)部門指導培育建築垃圾（jī）資（zī）源化利用企業並申報（bào）列入《建築垃圾資源化利用行業規（guī）範條（tiáo）件》名單等。

　　財稅部門：負責落實（shí）建築垃圾資源化利用企（qǐ）業依（yī）照《關於（yú）完善（shàn）資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄(2022年版)》《關於公布〈環（huán）境保護、節能（néng）節水項目企（qǐ）業所得稅（shuì）優惠目（mù）錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用（yòng）企業所得（dé）稅優惠目錄(2021年版)〉的公（gōng）告》享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退和企業所得稅減免政策等。

　　自然資源部門：負（fù）責指導建（jiàn）築垃圾資源化利用設施供地，配合城管部門做好與市級國土空間總體規劃的銜接工作，加（jiā）快構建市級（jí）建築（zhù）垃圾消納與資源化利用基地，保障資（zī）源化利（lì）用企業建（jiàn）設用地的長期性和合法性。

　　生態環境部門：負責（zé）指導項目運營單位依法開展環評工作，對建築垃（lā）圾資源（yuán）化（huà）利用過程中（zhōng）的環境汙染實施監督管（guǎn）理。

　　交通（tōng）、水（shuǐ）利部門：負責指導所在行業建（jiàn）築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，水利部門還要負責項目建設水（shuǐ）土保持監（jiān）管等相關工作。

　　市（shì）場監督（dū）部門：依職責加強相關產品質量（liàng）安全監管等（děng）。

　　金融監管部門(國家金融監管總局莆（pú）田監管分局、中國人民銀行莆田市（shì）分行)：負責引導各銀行金融機構積極對（duì）接並提供綠色金融服務等（děng）。

　　各縣(區)人民政府(管委會)：負責轄區範圍內建築垃圾的處置管（guǎn）理，推進（jìn）處置（zhì）設施（shī）建設，對轄區內建築（zhù）垃圾（jī）未（wèi）進入政府指定建築（zhù）垃圾資（zī）源化利用（yòng）場所的進行查處，被確（què）定為市（shì）級建築垃圾消納與資源化綜合利用基地的區域，屬地政府應牽（qiān）頭轄區職能部門提供保障要（yào）素。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾（jī）資源化利用落實情（qíng）況納入城鄉建設品質提升工作考核內容，各縣(區)政府(管委會)要（yào）定期組織開（kāi）展本轄區（qū）建築垃圾收運、處（chù）置和再生產（chǎn）品推廣情況的監督檢（jiǎn）查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標任務。