太倉市印發（fā）建築垃圾綜（zōng）合治理工作方案

　　太倉市人民政府辦公室關於印發（fā）《太倉市建築（zhù）垃圾綜合（hé）治理工作方案》的通知

　　各鎮人民政府，太倉港經濟技（jì）術開發區、太（tài）倉高新區、旅遊度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡（dù）街道辦事處，市各（gè）委辦局，各直（zhí）屬單位，健雄（xióng）學院：

　　《太倉市建築垃（lā）圾綜合治理工作方案》已經市政府第43次（cì）常務會議審議通過，現印發給（gěi）你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政府辦（bàn）公室

　　2024年4月28日

　　(此件（jiàn）公（gōng）開發布（bù）)

　　太倉市建築垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫徹落實《中華人民共（gòng）和國固體廢物汙染（rǎn）環境防治法》《中華人民共和國大（dà）氣汙染防治法》以及建築垃圾源頭減量、資源（yuán）化利用的有關要求，進一（yī）步強化全市建（jiàn）築垃圾綜合治理，切實解決當前建築（zhù）垃圾領域存在的（de）突（tū）出問題，不斷提升城鄉人居環境，推進綠色低碳發展，結合本市實際，製定本工作方案。

　　一、指（zhǐ）導思想

　　以習近平新時（shí）代（dài）中（zhōng）國（guó）特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明（míng）思想，堅持以人民為（wéi）中心，全麵貫徹落實新發（fā）展理念，對（duì）標太倉高質量發展要求，加快構建建築垃圾源頭減量、分類投（tóu）放、分類收運、分類處置的全過程（chéng）監管體係，為我（wǒ）市生態文明建設提（tí）供有力支撐。

　　二、基（jī）本（běn）原則

　　——堅持依法治（zhì）理、生（shēng）態（tài）優（yōu）先。全麵貫徹落實（shí）建（jiàn）築垃圾相關法（fǎ）律法規，保護生態環境，健（jiàn）全（quán）法規標準體係（xì）和管控措施，實現（xiàn）建築垃圾全生命周期（qī）的（de）減量化、資源化、無害化。

　　——堅持問題導向、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問（wèn）題（tí），又著眼於健全長效機製，強化（huà）源頭（tóu）治理、追本溯源，提高治理措施的科（kē）學性和實用（yòng）性。

　　——堅持全程管控、閉環管理。注重源頭管控，加強中（zhōng）端監管，提升末端處置消納能力，壓實屬地政府及各環節主管部門責任，形成全鏈（liàn）條閉環（huán）管理。

　　——堅持高效協同、多方參與。健全條塊（kuài）結合、多級聯合、部門（mén）配（pèi）合的工作機製，打通壁壘，強化資源共享、信息互通、區域協同、全域聯動。

　　三、主（zhǔ）要（yào）目（mù）標（biāo）

　　以全麵建立（lì）健全建築垃圾綜合治理長效機製為總目標，通過2年左右時間，強（qiáng）化製度、技術、市（shì）場、監（jiān）管等保障要素建設（shè），建立（lì）健全建築垃圾高質量分類管理體係，達到“運（yùn）行規範、監管有力、市場參與、協作高效、安全綠色”的綜合治理成效。

　　至2024年底，部（bù）門（mén）協作、條塊聯動的全程治理工作機製基本完善（shàn）;建（jiàn）立一批（pī）科學、管用的管理（lǐ）製度和（hé）標準;建築垃圾產消能力整體平衡，全市（shì）建築垃圾資源化利（lì）用能力（lì）達70萬噸/年，建立市域處置協調調度機製;市（shì）級層麵合理規劃建築垃（lā）圾轉運（yùn）調配（pèi）設施，建有與屬地處置需求相適應的水陸駁載點(碼頭)及高標準調配場。工程項目建築垃圾處理（lǐ）方案備（bèi）案率90%以上;建築垃圾管理（lǐ）製度基本健全，跨境垃圾偷倒亂倒（dǎo）等建（jiàn）築垃圾領域違法違規行為得（dé）到有（yǒu）效遏製。

　　至2025年底，建成“源（yuán）頭減（jiǎn）量、規範處置、監管閉環、整體智治（zhì）”的（de）全過程分類治理體（tǐ）係。建築垃圾消納（nà）處置能力充足，建築垃圾資源化利用（yòng）率達85%以上;工程項目建築垃圾處理方案備案率全覆蓋;提升“一網統管”場景智慧應用，實現數字化高效監管（guǎn）;建築垃圾處理規範達標（biāo）率達90%以上，綜合監（jiān）管水平穩步提升。

　　四、主要任務

　　(一)進（jìn）一步完善頂層設計

　　1.健全管（guǎn）理體（tǐ）係（xì）。製定建築垃圾分類排放工作的（de）相關指引或標準，建立健全（quán）建築垃圾（jī）運輸企業、運輸車輛、收集點、調配場(中轉點)、水陸駁載點(碼頭)、資源化利用（yòng）廠等的配套管理製度。修訂完善建築垃圾（jī）汙染環境防治專項規劃（huá），將建築垃圾治理納入城市基礎設施、生態環境保護等發展規劃。

　　2.明確責任主體。全麵厘清源頭減量（liàng）及分類收集、貯存、排放、運輸、利用、處置（zhì）等環節工作指標、重點任務，落實各環節責任主體，推動（dòng）部門協同、上下聯動工作機製建立。完善（shàn）“市（shì）、鎮(區、街道)”二級管理體係，推動各級建築垃圾（jī）管理機構實體化運作，建立完善縱向層級治理體係。采取工作專班、合（hé）署辦公、臨時派駐等（děng）方式，實現城管、公安、交通、住建等部門的統籌聯動。

　　3.建立調度（dù）機製（zhì）。成立全市建（jiàn）築垃圾（jī）綜合（hé）治理領導小組（zǔ），定（dìng）期召開（kāi）工作會議，明確目標任務，研（yán）究重點（diǎn）難（nán）點（diǎn）問題（tí），推進市域統籌調度，檢查督促（cù）議（yì）定（dìng）事項的落實情況。將建築垃圾工作推動（dòng）成效納入部門年度績效考核和各地（dì）高質量（liàng）考核。

　　(二（èr）)進一步（bù）強化源頭管控

　　4.推進源（yuán）頭減量。推（tuī）動研究出台全市房屋（wū）建築項目建築垃（lā）圾減量（liàng）化的指導意見（jiàn），落實剛性目標。積（jī）極推廣裝配（pèi）式（shì）建築、全（quán）裝修住宅（zhái）、建築信息模型(BIM)應用（yòng）、綠色建築設計標準等（děng）新技術、新材料、新工藝、新標準。落實建設（shè）單（dān）位建築垃圾（jī）減量（liàng）化主體責任，推動施工單位（wèi）編製施工現場綠色施工策劃文件（jiàn）。政府投資項目帶頭嚴格執（zhí）行源頭減量，在合同文本中（zhōng）予以明確，並將建築垃圾減量化措（cuò）施費用納入工程概算。有（yǒu）序開展城市改造更新，嚴控大拆大建（jiàn），落實建築垃圾源頭減量。

　　5.優化（huà）源頭管理。全麵落實建築垃圾處理備案製（zhì）度，探索（suǒ）建立與施工許可證辦理銜（xián）接機製。督（dū）促（cù）房建工程、拆除工程、交通工（gōng）程、市（shì）政工程（chéng）、園林工程、水利工程等須辦理施工許可或開工備案的工程在開工前依法編製並備案（àn）建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）方案。強化店麵裝修、管線管道施工、綠化（huà）施工、道路及交通設（shè）施維修、市政工程維修、居民住宅裝飾裝修等（děng）零星施工項目建築垃圾閉環處置管理。裝修垃圾應落實產生方的主體責任，壓實鎮(區（qū）、街道)、社區（qū）和物業的管理責任（rèn），貫徹落實物業管理和住宅室內裝飾裝修管理等有關法規，建立“發現、勸阻、報告”工作機製，將物（wù）業服務人履行裝修垃圾管理責任情況納入行業監管內容和社區網格化管理。

　　6.做實源頭分類。對工程項目，按照（zhào）工程渣土、工（gōng）程泥漿和（hé）工程垃圾等進行分類收集（jí）、分類存放。工程渣土采用“就近（jìn）就地利用+短駁水運異地消納（nà）”相結合方式處理;工程泥漿優先進行就地固化，積極探（tàn）索（suǒ）收（shōu）運處一體的處置模（mó）式;拆除垃圾和（hé）裝修垃圾應進（jìn）入資源化處置終端處置，鼓勵建築麵積（jī）1萬平方米以上的拆除項目采取（qǔ）拆除施工單位與資源化利用單位（wèi）聯（lián）合招標形式，實行一體化處置。有條件的居民（mín）住宅小區、街巷、自（zì）然村等（děng）區域應（yīng）設置專門（mén）的裝修垃圾暫存點或投（tóu）放箱，推廣“垃圾不落地”收（shōu）運服（fú）務模式。禁止將危險廢物、工業固體廢物、生活（huó）垃（lā）圾等（děng）混入建築垃圾。

　　7.完善招標管理。明確工程項目（mù）建築垃圾處理招投標管（guǎn）理要求，督促引導招標人將建築（zhù）垃圾運輸處置內容納入（rù）招標文件內容。工程項目招標人應將建築垃圾運輸和處（chù）置（zhì）費在工（gōng）程量（liàng）清單中（zhōng）列項（xiàng），納入工（gōng）程（chéng）造價，並在招標文件中對建築垃圾處理方案提（tí）出要（yào）求，列入技（jì）術標內容及合同文本。投（tóu）標人在投標時應提供建（jiàn）築垃圾處理方案。

　　8.規範工地管理。開展建築工地環（huán）境整治提升，督促工地設（shè）置必要的車輛除泥、衝洗設施，配備保潔（jié）人員，確保淨（jìng）車上路，門前無汙染。規模以上施工現場安裝在線監測和（hé）視頻監控設備，實現與當地有關（guān）主管部門聯（lián）網。督（dū）促工程項目做好建築垃圾處理方案現場（chǎng）公（gōng）示，建築垃（lā）圾處理情況納入文明施工標準化示範工地（dì）等考核內容。

　　(三)進一步加強運輸監管

　　9.嚴格運輸核準。實施運輸企業、運輸車輛專庫專項管理，加強建築垃圾運輸車輛和駕駛（shǐ）人員（yuán）監管，依法嚴格執行建築垃圾運輸企業及車輛準入製度，規範核準流程，向社會公布建築垃（lā）圾運輸企業、運輸車輛信息。運輸企業嚴禁承接（jiē）未經備案的（de）工程項目建築垃圾運輸業務。產生（shēng）建築垃圾的單位或個人應委托經核（hé）準的運輸企業承運，農村自（zì）建房產（chǎn）生的建築（zhù）垃圾（jī）應規範運輸，可納入城鄉環衛（wèi）一體化運輸體係。建築垃圾運輸車輛應當嚴格按（àn）照公安交管部門規定的時間（jiān）、線路（lù）行駛。

　　10.開展運輸整治。深（shēn）化建築垃圾（jī）運輸專項整治，以施工工（gōng）地、運輸路線、消納場所等為重點，集中組織開展“淨車”行動，定期進行專項督查（chá）。建立健全執法聯動機製，重點（diǎn）查處（chù）“黑（hēi）車”運輸、故意（yì）汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路（lù）、超限（xiàn）超載、超速行駛、未按時間（jiān）路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾等違法違規行為。加強建築垃圾運輸企業管理，對未經核準擅自處置、超範圍處置建築垃（lā）圾的行（háng）為，強化“管理+執法”結合的治（zhì）理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善本市建築垃圾水路運輸模式（shì），製定建築垃圾涉水運輸處（chù）置的管理製度，規範工程渣土、工（gōng）程泥漿（jiāng）等建（jiàn）築垃圾的水路運輸管理（lǐ），強化由陸路到水路的延伸。完善（shàn）建築垃（lā）圾碼頭和水陸聯運轉運監管體係，嚴格規範水陸駁（bó）載點(碼頭)管理，督促其加強貨物（wù）裝卸及去向、進出港船隻等管理（lǐ），推進接駁、水運（yùn）、卸貨等環節的信息化監管。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗鄰區域的聯防（fáng）聯控，建立跨省、跨市、跨區域（yù）建（jiàn）築垃圾偷倒亂倒違法查處協作機製。建立健全市域部門常態化聯動機製，以高速公路、國道、航道等運輸通（tōng）道（dào）為卡（kǎ）點，開（kāi）展跨區域聯合整治工作（zuò），重點打擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接”等（děng）。

　　13.加強運輸引導。製定建築垃圾運輸車輛車容車貌、密閉運輸、在線監控、主動安防等（děng）標準（zhǔn）。引入信用評價管理（lǐ）體係，出台建築垃圾運輸企業監督管理相關製度，加強運輸車輛監督管理。研究製定燃油渣土車淘汰更（gèng）新和新能源渣土車推廣政策，推動新能源車在建築垃（lā）圾運輸行業中的應用，提高政府投資工程項目新能源車使用率，探索（suǒ）將新能源渣土車使（shǐ）用納（nà）入省市工地標（biāo）準化評選。在特定區域，探索實行燃油渣土車限行。引導建（jiàn）築垃圾運輸市（shì）場良性運（yùn）轉，推動建築垃圾卸點計量付費，推行運輸費和處置費分開結算模式。

　　(四)進一步提升處置能力

　　14.配齊中轉設施。推進建築垃圾（jī）調配設施建設，簡化選址規劃審批（pī），統籌閑置用地、廢（fèi）舊廠房等資源，推進建設與處置需求相適應的建築垃（lā）圾轉運調配（pèi）場，提高建築垃圾中（zhōng）轉和產（chǎn）消調適能力。市級應配置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程（chéng）渣土和建築垃圾再生產品轉運。推進（jìn）工程渣土轉運（yùn）場建設，積極探索“土方銀行”。全麵加強鎮(區、街道)一級的臨時渣土消納點（diǎn）管理，強化汙染防治。

　　15.建足處置設（shè）施。科學預測建築（zhù）垃圾產生量，配套建設布（bù）局合理、量能（néng）充足的建築垃圾處置設施。探索簡化（huà）建築垃圾資源化（huà）利用項目審批手續，市（shì）級至少配（pèi）備1座具（jù）有拆除和裝修垃圾處置能力的資源化利用設施。鼓勵建築垃圾資源化企業通過技改擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾資源化利用（yòng）率和產品附加值。

　　16.強化消納管理。加大非正規建築垃圾消納處置點查處力度，嚴厲打擊擅自消納處置行為。製定工程渣土分類消納（nà）標（biāo）準，結合高標準（zhǔn）農田（tián）、重大工程、綠化用土等項目，明確消納利用場景。優化工程渣土消納利（lì）用項（xiàng）目審批，向社會公布本（běn）轄區建（jiàn）築垃圾消納場所及工程回填、堆坡造（zào）景、立體綠化、低窪填平、未利用（yòng）土地整治等消納利用信息，鼓勵就近利用。加（jiā）強建築垃圾消納（nà）處置場所運營監（jiān）管，壓實（shí）企業安全（quán）環保主體責任，確（què）保消納場所規範、安全運行（háng）。鼓（gǔ）勵（lì）探索裝修垃圾“類（lèi）生活垃圾管理”，推動政府適當補貼的機製。加（jiā）強（qiáng）對各類中（zhōng）轉、消納（nà）場所環境影響（xiǎng）評價的指導及監管。

　　17.推進綜合利用。發揮財稅引導帶動作用，鼓勵企業參與建築垃（lā）圾資源化利用。強化技術創（chuàng）新，拓展盾構土、工程（chéng）渣土（tǔ）等建（jiàn）築垃圾在（zài）製磚、再生砂石等方麵的資源化利用。引（yǐn）導建築垃圾資源化利用企業延伸產業鏈條，參（cān）與建築垃圾源頭分類、中間運輸、末端處（chù）置和利用全（quán）過程。完善建築垃圾資源化製度體係（xì）、標準體係和再生（shēng）產品市場推廣機製，將再生產品納入工程造價體係，定期發布更新再生（shēng）產品價格信息，將建（jiàn）築垃圾綜合利用及再生產品應用納入“綠色建築”“綠色建造”等評價體係。加大政府（fǔ）綠色采購力度，將符合標（biāo）準的建築垃圾資源化產品列入（rù）新型牆材、綠色建材（cái）等目錄，鼓勵在（zài）政府投資項目中優先使用，承擔工程建設（shè）國有（yǒu）企業應實現（xiàn）應用上較大突破。

　　(五)進（jìn）一步增強監管效能（néng）

　　18.加（jiā）強智能監管。加（jiā）快（kuài）與數字蘇州駕駛艙對接，完善市級建築垃（lā）圾綜（zōng）合（hé）管理平台功能，打通城（chéng）管、公安、住建、交運（yùn）、審批等部門信息（xī）壁壘，匯聚行政（zhèng）審批、建築（zhù）工地、車輛運輸等數據，建設“黑車溯源”和“偷（tōu）倒溯源”等（děng）智能化應用場（chǎng）景，實現建（jiàn）築垃圾產生、運輸、消納、處置環節的全麵監管。探索推（tuī）進建築垃圾產生（shēng）、運輸、處置全過程電子聯（lián）單管理，實現建（jiàn）築垃圾種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢，並實現信息共享全覆蓋（gài）。

　　19.強化一體監管。建立（lì）市、鎮(區、街道)建築垃圾二級“管理+執法”監管體係。建立完（wán）善由城管、公（gōng）安、生（shēng）態環境、住建、交通、水務等部（bù）門組成的協同監管與聯合執法機（jī）製，健全建築垃圾重大案件的“兩法銜接”製度，暢通非法（fǎ）傾倒建築垃圾違（wéi）法犯罪（zuì）行為移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻（zǔ）擾執法等破壞生態環境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。建築垃圾嚴重汙染環境事件，可通過公益訴訟追究相關責任。

　　20.打破行政壁壘。大力破除建築垃（lā）圾（jī）運輸和消納處置的部門及區域壁壘，探索推動全市“一盤棋”統籌調（diào）度。建立工程渣土產銷動態平衡機製，全麵（miàn）推（tuī）行跨區運輸處置（zhì）審（shěn）批事項網上辦理，實現權力留痕溯源。破除工程渣土運輸區域阻滯，確保符合要求、需跨（kuà）區域消納的工程渣土運輸車輛（liàng）正常通行，營（yíng）造良好營商環境。

　　21.完善評（píng）價監管。加強考核評價，健全完善對各鎮(區、街道)、建設單位、運輸、處置企（qǐ）業等對象的考評（píng）體係，定期開展檢（jiǎn）查、通報。強化結果運用，探（tàn）索“評星評級”“聯（lián）合懲戒”，定（dìng）期（qī）推送共享監（jiān）管（guǎn）動態（tài）和處罰信（xìn）息。對建築垃圾運輸及處置的“區域壁壘”問（wèn）題實行考核“一票否決”。

　　五、工作保障

　　(一)強化組織領（lǐng）導。建立健全市、鎮(區、街道)二級建築垃圾綜合（hé）治理領導小組工作製度，充分（fèn）發揮（huī）統籌協調作用。各部門、各地要高度（dù）重視建築垃圾治理（lǐ）工作，把建築垃圾治理工作納入年度（dù）計劃和重點工作（zuò）清單，加強組（zǔ）織領導、統籌協調和監督檢查，明確目標任務，確定（dìng）部門職責，研（yán）究製定（dìng）本部門、本地區建（jiàn）築（zhù）垃圾治理工作方（fāng）案（àn）以及相關製（zhì）度與配套政策。每（měi）年對建築垃圾（jī）綜合治（zhì）理成效進行綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各（gè）地要切實履行建築垃圾治（zhì）理及（jí）資源化利用工作主體責任，進（jìn）一步壓實一線的屬地責任。加（jiā）強（qiáng）網格化管理和（hé）12345市民熱線問題辦理，快速發現和處置建築垃（lā）圾亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏製（zhì）轄區內建築垃圾違法違規現（xiàn）象，切實（shí）做（zuò）好建築垃圾治理和資源化利用工作。統籌安（ān）排（pái）建（jiàn）築垃圾綜合治理工作經費，確保各項工作有序開展。

　　(三)強化督（dū）查考（kǎo）核。按照“屬地為主、條塊結合”原（yuán）則，依照有關規定將治理（lǐ）成效納入各級政府和相關部門目標責任製考核。建築垃圾綜合治（zhì）理領導小組要加強對（duì）各部門、各地履職盡責的督查和指導，定期通報任務進展和工作成效。適時邀請人大代表、政（zhèng）協委員參與和（hé）監（jiān）督建築垃（lā）圾綜合治理工作。各級紀檢監察部門全（quán）程參（cān）與治理工作，建立監督執（zhí）紀銜接機製，對非（fēi）法參與、不作為、亂作為、監管不力的單位和個人實施（shī）責任（rèn）追究。

　　(四)強化氛圍營（yíng）造。加強（qiáng）對建築垃圾治理工作的宣傳引導，發揮輿論（lùn）導向和媒體監督作用，強化對建（jiàn）築垃圾違法行為的（de）曝光。充分發揮（huī）各有關部門（mén）、行業協會指導作用，宣傳建築垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經（jīng）驗，強化行業自律，激（jī）發社會投資動力和活力。建立健全建築垃圾違法行為舉報獎勵製度，引導公眾監督舉報違法排放、傾（qīng）倒（dǎo）、處置建築垃圾行為，形成社會共治（zhì）的良好氛圍。