政（zhèng）策信（xìn）息 |山東16市全部啟動（dòng）“無廢城（chéng）市”建設

　　一、總體要（yào）求

　　深入貫徹習（xí）近平生態文明思想，全麵落實習近平總書記對山東工（gōng）作的重要指示要求，建立固體廢物產（chǎn）生強度（dù）低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效（xiào）體（tǐ）製機（jī）製，推（tuī）進固體廢物領域治理體係和治理能力現代化。2022年，16個市全（quán）部啟動“無廢城市”建設;到2025年，全省基本建成（chéng）“威海市引領帶動、沿（yán）黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢（fèi）城市”集群。

　　二、主要任務

　　(一（yī）)強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

　　1.完善製度體係。梳理現行的固體廢物管（guǎn）理、循環經（jīng）濟、清潔生產等製度，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動製定（dìng）山東省固體廢物汙染環境防（fáng）治地方性法規，落（luò）實工業固體廢物（wù）排汙許可製度，完善固體廢物資源化利用地方標準（zhǔn）體係。探索（suǒ）對曆史遺留（liú）和無主危險廢物治理等保障民生（shēng）工程（chéng）的“以獎（jiǎng）促治”“以獎代補”政策。(省生態環境廳牽（qiān）頭，省發（fā）展改革委、省工業和信息（xī）化廳、省司法廳、省財政廳（tīng）、省（shěng）住房城鄉建設廳、省市場監管局（jú）配合)

　　2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念（niàn），培育“無廢社區”“無廢（fèi）機關”等“無廢細胞”，增強市民參與（yǔ）度、認（rèn）同感和獲得感。將“無廢”理（lǐ）念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教育。(省生態環境廳牽頭，省教（jiāo）育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和（hé）旅遊廳配合)

　　(二)借力新舊（jiù）動能轉換（huàn），實現工業綠色發展。

　　1.加快工業綠色轉型升級。堅決遏製“兩高”項（xiàng）目（mù）盲（máng）目（mù）發展，推動固（gù）體廢（fèi）物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產品綠色設計（jì），構建綠色供應鏈（liàn）。深入推進清潔生產審核，實施企業清潔生產領跑行動，重點行業企業（yè）強製性清潔生（shēng）產審核評估驗收實現全覆蓋。加快推進綠色製造體係建設，實施重點綠色製（zhì）造標杆培育行動，力（lì）爭在2025年建成標杆性綠（lǜ）色工廠500家、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上，保持全國（guó）領先水平。(省工（gōng）業和信息化廳、省（shěng）發（fā）展改革委、省生（shēng）態環境廳、省商（shāng）務廳按職責分工負責)

　　2.促進一般工業（yè）固（gù）體廢物綜合利用。全麵摸（mō）清一般工業固體（tǐ）廢物堆存場所底數，逐步解決曆史遺留問題。鼓勵資（zī）源綜合利用技術研發，組織開（kāi）展（zhǎn）一般工業（yè）固廢資源綜合利用評（píng）價，實（shí）施再生資源綜合利用行業規範管理，促進一般（bān）工業固體廢物（wù）資源利用規模化和產業化。逐步擴大一般工（gōng）業固（gù）體廢物利用規模，提升綜（zōng）合利用能力，降低貯存處置量。(省工業和信息化廳（tīng）牽（qiān）頭，省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳配合)

　　3.建設“無廢園區（qū）”“無廢工（gōng）廠”。製定評價細則，引導園區、大型企業集團建（jiàn）設“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型產業體係，從“企業小循環、園（yuán）區中循環、區域（yù）大循（xún）環”三個維度加速產業鏈（liàn）條布局。到2025年，力爭建成省級“無廢園區”“無（wú）廢工廠”100家以（yǐ）上。(省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省發展改（gǎi）革委配合)

　　(三)推（tuī）行綠色農業（yè）生產（chǎn），促進主要農業（yè）廢棄物綜合利用。

　　1.推進農牧循環發展。鼓勵發（fā）展預製菜產業，提（tí）高（gāo）產地淨菜加工水平。整縣推進畜禽糞汙資源化（huà）利用，大力發（fā）展生態循環農業，以就近就地（dì）還田利用為重點，培育糞肥收運處理還田社會化服務組（zǔ）織，推（tuī）動建立市場化的受益者付費（fèi）機（jī）製。加快建成集中處理為主的病（bìng）死（sǐ）畜禽無害化（huà）處理體係。到2025年，畜禽糞汙綜（zōng）合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90%以上。(省（shěng）農業農村廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提升農藥包（bāo）裝廢棄物和農用（yòng）薄膜回收利用水平。建立以“誰使用誰交回、誰銷（xiāo）售誰收集、專業機構（gòu）處置、市場（chǎng）主體承擔、公共財政補充”為主要模式（shì）的農藥包（bāo）裝廢棄物（wù）回收處理體係。鼓勵（lì）農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、回收再利用企業（yè）或其他組織等開展合作，建立健全農用薄膜回收利用體係。到2025年，農膜回收率達到92%左右。(省農業農（nóng）村（cūn）廳牽頭，省財政廳、省（shěng）生態環境（jìng）廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式，促（cù）進（jìn）生活垃圾、建築垃圾資源化利用。

　　1.嚴格（gé）生活垃（lā）圾分類收集和利（lì）用處置。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的（de）生活方式和消費方式。落實《山東（dōng）省生（shēng）活垃圾管理（lǐ）條例》，完善生活垃圾投放、收集、運（yùn）輸、處理全程分類係統，嚴禁“先分後混（hún）”，補齊分類（lèi）收集轉運設施能力短板。深入推進城鄉環衛一體（tǐ）化，穩步推進農村生活垃圾分類（lèi），開展村莊清潔行（háng）動，重點清理農村（cūn）生活垃（lā）圾。推進生活垃圾焚燒（shāo）處理設施建（jiàn）設和改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集（jí）運（yùn）輸監管，解（jiě）決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生活垃（lā）圾分類處理係統（tǒng），生活垃圾焚燒（shāo）處理率（lǜ）達95%，城市（shì）生活垃圾回收利用率達到35%。(省住（zhù）房（fáng）城鄉建設廳牽頭，省農（nóng）業農村廳、省生態環境廳、省發展改（gǎi）革委、省自然資源（yuán）廳配合)

　　2.提高再生資源管理水（shuǐ）平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中（zhōng）心，為生活源（yuán）、商業源再生資源和生活垃圾分類後可回收物利（lì）用提供保障。鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等單位建立合作機製，形成（chéng）規（guī）範有序的回（huí）收利用（yòng）產業鏈（liàn）條。推行“互聯網+回收”模式，支持廢舊物資網絡回收平台發展。(省商務廳牽頭（tóu），省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省（shěng）自然資源廳、省生態環境廳配合（hé）)

　　3.推進（jìn）建築垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式（shì），大力發展裝配式建築，從（cóng）源頭減少建築（zhù）垃圾。合理布（bù）局建築（zhù）垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建築垃圾處理體係。到2025年，新開工裝配式建築占（zhàn）新建建築比例達到40%，城鎮新建民用建築中綠（lǜ）色建築占比達到100%。(省住房城鄉建（jiàn）設廳牽頭（tóu）)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強化監管能力。健全“源頭嚴防（fáng）、過（guò）程嚴管、後果嚴懲”的監管體係，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行（háng）為。充分利用現有視頻監控資源，危（wēi）險廢物重點監管單位安裝視頻監控係統並與相關部門聯網，實現（xiàn）全生（shēng）命周期監（jiān）管。(省生態環境廳牽頭，省公安廳（tīng）、省工業和信息化廳、省衛（wèi）生健康委配合)

　　2.優化（huà）利用處置（zhì）能（néng）力。以主要產業基地為依托（tuō），補（bǔ）齊氰化尾渣（zhā）、鋁灰、廢（fèi）鹽等利用處置短板。到2025年，建（jiàn）成1處國家區域性特殊危險（xiǎn）廢物集中處置（zhì）中心。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委配合)

　　(六)立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　1.開展（zhǎn）全線“清廢（fèi）行動”。以危險廢物、尾礦（kuàng）庫等高風險領域為重點，開展環境風險隱患排查整治（zhì）。(省生態環境廳牽頭，省應急廳配合)

　　2.整治上段固體（tǐ）廢（fèi）物汙染。支持南（nán）四（sì）湖、東平湖流域內縣(市（shì）、區)爭創（chuàng）省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔（jié）行動。防（fáng）治港（gǎng）口船舶汙染（rǎn），推行船舶汙染物接收鏈條（tiáo）式管理。(省農業農村廳、省交通運（yùn）輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建（jiàn）設廳、省生態環（huán）境廳配合)

　　3.建設中段生態宜居城鎮（zhèn）。省內沿（yán）黃中（zhōng）段城市強化中小城市和小城鎮生態宜居（jū）能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙（shuāng）向”城鎮（zhèn）化（huà），建設若（ruò）幹“無廢縣(市、區)”;以產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無（wú）廢小鎮”。(省發展改革委（wěi）、省住房城鄉建設廳牽頭，省（shěng）工業（yè）和信息化（huà）廳、省生態環境廳配合)4.建設（shè）入海段高效生態海洋產業帶。發揮黃河三角洲（zhōu）資源優勢，建設高效生態（tài）海洋產業帶。以建設黃河（hé）口國（guó）家公園為引領（lǐng），將東（dōng）營打造為全（quán）國知名的河海生態文明（míng）強市。(省自然資源（yuán）廳、省海洋局、省發展改革委、省生態環境廳按職（zhí）責分工負責)

　　(七)落實海洋強省（shěng）戰略（luè），推動海洋綠色發展轉型。

　　1.打造綠色循環海洋經濟發展模式。構建現代能源體係，探索推（tuī）進“海上風電+海（hǎi）洋牧場（chǎng）”綜合利用（yòng）新模式。提升（shēng）養殖業綠色發展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產業基地。(省自然資源廳、省（shěng）海洋局、省能源局、省農（nóng）業農村廳、省工業和（hé）信息化廳按職責分工負責)

　　2.推動陸海汙染（rǎn）一（yī）體（tǐ）化治理。開展“淨灘行動”，推進岸灘、海麵垃圾常態化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域（yù）開展海洋垃圾（jī）調（diào）查監測評價示範。(省生態環境廳牽頭，省（shěng）自然資源廳、省交通運輸（shū）廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局（jú）配合（hé）)

　　3.建設“綠色港口（kǒu）”“無廢島嶼（yǔ）”。建設星級“綠色港口（kǒu）”，青島、煙台、日照等港（gǎng）口（kǒu）建設國際（jì）領（lǐng）先的智慧（huì）綠色港口（kǒu）。以長島海洋生態文（wén）明綜合試驗區為示範，推進“無（wú）廢島嶼”建設。(省交通運輸廳、省生（shēng）態環境廳牽頭，省自然資源廳、省（shěng）住房城鄉建設廳配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省級建立部（bù）門協調推進機製，負責全省“無廢（fèi）城市（shì）”建設工作（zuò）的組織領導和統籌協調。各市（shì）要成立（lì）市委、市政府主要負責同誌牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向（xiàng）到底的（de）組織協調機製。納入國（guó）家“無廢城市”建設名單的市於2022年7月底前印發實施方案;其他市（shì）於2022年9月（yuè）底前（qián）印發實施方（fāng）案（àn）。

　　(二)健全（quán）推進機製。各市政府要（yào）堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工作專班，建立健全日常工作調度、評估、考核機製（zhì），確保各項任務落地見（jiàn）效，每年1月底前（qián）將工作總結報送省（shěng）生態（tài）環境委員會辦公（gōng）室。省生態環境廳會同省直相關部門要加強指導調度（dù），省級將“無廢城市”建設成效作為汙染防治攻堅成效考核（hé）重要內容。

　　(三)強化資金保障。省政（zhèng）府有（yǒu）關部門要強化政策資金統籌，加大對“無廢（fèi）城市”建（jiàn）設支持力度。各市要完善（shàn）政策體係，將“無廢城市”建設相關資金納入政（zhèng）府（fǔ）預算。鼓勵有條件的市建立（lì）多元（yuán）化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。抄送：各市黨委。省委各部門，省人大（dà）常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委（wěi），省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。