龍岩市印發《龍岩市加快推進建築垃圾（jī）資源化利用工作實施方案》

　　龍（lóng）岩市人（rén）民政府辦公室（shì）關於印發龍岩市加快推進建築垃圾（jī）資源化利用工作實施方案（àn）的通知

　　龍政辦規〔2023〕8號

　　各縣（xiàn）(市、區)人民政（zhèng）府，龍岩高（gāo）新區(經開區)、廈龍合作區管委（wěi）會，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落（luò）實。

　　龍（lóng）岩市人民政府辦公室

　　2023年8月（yuè）17日

　　(此件主動公開)

　　龍岩市加快推進建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用工作實施方案

　　為進一（yī）步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資（zī）源化利用（yòng），根據《中華人（rén）民共和國固體廢物汙（wū）染環境（jìng）防治法》《中華人民共和國循環經濟促（cù）進法》等法律法規及《住房（fáng）城鄉建（jiàn）設部 國家（jiā）發展改革（gé）委關於印發城鄉建設領域碳達峰實（shí）施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快推進建築（zhù）垃圾資源化利用的指（zhǐ）導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等（děng）文件精神，結合我市實際，製定本實施方案。

　　一、總體要（yào）求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的（de）二（èr）十大和二十屆（jiè）二中全會精（jīng）神（shén），深入（rù）踐行習近平生態文（wén）明思想，立足新（xīn）發展（zhǎn）階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落（luò）實碳達峰、碳中和決策部（bù）署，加快發展方式綠色轉型，建立健全建築垃圾資源化利用（yòng）工作機製。堅持係統觀念，統籌規劃（huá）、政府引導、市場推動、社會參與，合理布局建築垃圾收運利用設施，梯度推進建築垃圾（jī）治理（lǐ）從城區向（xiàng）農（nóng）村覆蓋延伸，加快構建與（yǔ）城鄉發展相匹配的（de）建築垃圾資源化利用體係。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩中心城區培育（yù）1家以上年處理量100萬噸級建築垃圾資源化利用企業，各縣(市、區)培（péi）育1家以（yǐ）上年處理量25萬噸級建築垃圾資源化利用企業。到2025年底，各縣(市、區（qū）)建築垃圾資源化利用（yòng）工作機製基（jī）本建立，全市〔含各縣（xiàn）(市、區)〕建築垃圾資源化利用率達到30%以上。

　　各縣（xiàn）(市、區)建築垃圾資源化利（lì）用實施方案應（yīng）於2023年10月底前出台。

　　二、任務分工（gōng）

　　(一)嚴格執行（háng）處置核（hé）準。加強（qiáng）對建築垃圾產（chǎn）生、運輸和（hé）消納行為的監管，進一步建立健全建築垃圾（jī）從產生、運輸到消納的全過程處置核準製（zhì）度，產生建（jiàn）築垃圾的建設單位、施（shī）工（gōng）單位以（yǐ）及從事建築垃圾運輸和消納的企業經（jīng）城市（shì）管理部門（mén）核（hé）準後方可處置建築垃圾（jī）。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意（yì）傾倒等違法違規行為（wéi）。對未經核準擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的，應依（yī）法予（yǔ）以查（chá）處（chù）。

　　責任單（dān）位：市城（chéng）市管理局、交通運（yùn）輸局（jú）、公安局、住建局、生態環境局，各縣(市、區)人民政府

　　(二)分（fèn）類規範收運行為。新建工程產生的工程垃圾，產生建築垃圾的建設單位、施工單位應通過現場分類、運用移動式設備處（chù）理後就地再利用，減少工程垃圾出（chū）場。對於建築麵積1萬平米以上的拆除（chú）工程，鼓勵施工企業與（yǔ）資源化利用企業聯合體投標（biāo），現場（chǎng）聯合作業，提高資源化利用率。住宅小區推行裝修垃圾定點收集，采取固定廂（xiāng）房式、專用回收箱式、臨（lín）時交付點式(預約式)等模式（shì），方便集中清運。各縣(市（shì）、區)應結合實際（jì），設置（zhì）建築垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住建局、交通運輸局（jú）、水利局，各縣(市、區)人（rén）民政府

　　(三)建立市場收運機製。建築垃（lā）圾由經（jīng）核準的收運企業進行收集轉運（yùn），建築垃圾產生單位或（huò）個人向收（shōu）運企（qǐ）業付費。建築垃（lā）圾（jī）處（chù）理收費實行市場調節價，由建築垃圾產生單位或（huò）個人與收運企業雙方協商約定具體收費標準。市發改委對本市建築垃圾處理費進行價格指導，規範收費行為。政府主管部門向社會公布收運企業名錄等相關信息，逐步完善“上門服（fú）務、按量收費、便民（mín）利民”的市場化收運機製，依（yī）法查處違法違規收（shōu）費行為。

　　責任單位：市（shì）發改（gǎi）委、市場（chǎng）監管局、城市管理局，各縣(市、區（qū）)人民政府

　　(四)加快資源化利用基地建設。探索區域“收集、轉運、資源化（huà）利用”一體化處置模式，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專（zhuān）項規劃》，加快構建以市級建築垃圾消（xiāo）納與資源化利用基地為主、各縣(市、區)建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用設施和各類中小微民營企業為輔的（de）資源化利（lì）用體係。做好與國（guó）土空間總體規劃、資源綜合利用規劃等銜接（jiē），按照資源就近利（lì）用原則，合理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的科（kē）學性和可持續（xù）性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與（yǔ）建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業。對符合條件的建築垃圾資源化利（lì）用設施，在項（xiàng）目（mù）立項、用地、規劃、環評、核準（zhǔn）等方麵依法給予支持。

　　責任單（dān）位：市城市管理局、發改委（wěi）、自然資源（yuán）局、生（shēng）態環境局、住建局、國資委，各縣(市、區（qū）)人民政府

　　(五)提升技術工藝（yì）水（shuǐ）平。支持建（jiàn）築垃圾資源化利用企業引進先進（jìn）工藝，加強技術攻關，致力（lì）研發生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件（jiàn）、水穩材料或路基回（huí）填材料等高（gāo）性價比產（chǎn）品。堅持（chí）“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化（huà）生產管理水平，確保（bǎo）進場建築垃圾利用率穩定在90%以上。鼓勵（lì）、引導並組織我市符合要求的建築垃圾資源（yuán）化利用生（shēng）產企業積極申報節能循環經濟示範項目。鼓勵高等院校、科研（yán）院所和建築垃圾資源化利用生產企（qǐ）業聯合（hé）建立研發中心，積極開展建（jiàn）築渣土（tǔ）改良應用、再生骨料強化技術、再生細粉料（liào）活化技術、專用添加劑製備工藝技術等研發，加快推進建（jiàn）築垃圾資源化利用工藝和產品規範化、標準化（huà）。對（duì）再生產品（pǐn）研發、應（yīng）用等關鍵技術研究項目優先列入市科技計劃項目。

　　責任單位：市（shì）發改委、工信局、科技局，各縣(市、區)人（rén）民政府

　　(六)實行建設運營獎補。從事（shì）建築垃圾資源（yuán）化利用企業，按照國家稅務機關有關規定（dìng）享受優惠政策。納入本市建築垃圾消納及綜合利用專項規劃的資源利用項（xiàng）目，按照每年度(近三年平均)完成（chéng）市政府下達的消納任務情況（kuàng），依（yī）照相關規定予（yǔ）以適（shì）當支持。各縣(市、區)人民政府要製定出台建築（zhù）垃圾資（zī）源化利用獎補配套政策，並積極爭取汙染治理和節能減碳中央預算（suàn）內（nèi）投資，支持建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用項目。發揮財政資金的引導帶動作用（yòng），鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化（huà）利用設施建設。

　　責（zé）任單位：市財政局、發改委、工信局（jú）、稅務局，各縣(市、區)人民政府

　　(七)強化產品推廣使用。市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目，應大力推廣使用建築垃圾資源（yuán）化利用產品，其（qí）中，財政性資金占主導（dǎo）的建設工程項目，應當全麵優先使用。鼓勵其他各類建設項目在工程的（de）基礎磚胎膜（mó）、砌築圍牆、人行道、室外綠化停（tíng）車場和路基墊層等部位部分或全部使（shǐ）用建築垃圾資源化利（lì）用再生產品。支持預拌混凝土、預拌砂（shā）漿、預製構件等生產企業使用建築垃圾再生骨料等產品。對於使（shǐ）用建築垃圾（jī）再生產品的建設工程項目，優先（xiān）納入（rù）綠色建（jiàn）築（zhù）、優質工程等各行業領域示範獎補項目。

　　責任單位：市直各（gè）相關單位，各縣(市、區（qū）)人民（mín）政府

　　(八)完善產（chǎn）品標準體係。及時更新發（fā）布建築垃圾資源化利用再生產品價格信息，為工程建設預算提供（gòng）支（zhī）撐;符合省級建築垃圾資（zī）源化利用再生產品相關應用技術標準（zhǔn）的再生產品，納入綠色建材產（chǎn）品推廣應用目錄。

　　責任單位：市住建局、財政局、工信局、市場監管局，各縣(市、區)人民政府

　　(九)加大產品科普宣傳（chuán）。充分發揮輿論導向和媒體宣傳作用，普及建築垃圾管理和資源化利用（yòng）常（cháng）識，增強社會公眾節約資源和環（huán）保的理念，提高公眾優先使用再生產品的積極性，營造全（quán）社會理解和支持建築垃（lā）圾資源化利用的（de）良好氛圍。

　　責任單位：市（shì）直有關部門，各縣(市、區)人民政府

　　三、強化保障措施

　　(一)加強組織（zhī）領導

　　市建築垃圾資源化利用工作由龍岩市建築材料運輸及建築（zhù）廢土處置專項治理（lǐ）工作領導小組統一管理，由龍岩市建築材料運輸及建築（zhù）廢土處置專（zhuān）項治理辦公室(以下簡（jiǎn）稱市渣土辦（bàn）)具體負責。市（shì）渣土（tǔ）辦定期組織（zhī）召開聯席會議，通報督導檢查情況，處理日常相關事務。各縣(市、區)人民政府要建立由政府分管領（lǐng）導負責、多部門聯動的工作機製，統籌協調解決有關（guān）問題，共同推進建築垃圾管理及資源化利用工作順利開展。

　　(二（èr）)加強部（bù）門（mén）協同推進

　　市城市管理局：牽（qiān）頭（tóu）負責建築垃圾資源化利用工作，製定《龍岩市加（jiā）快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》，科學編製（zhì）《建築垃圾資源化利用項（xiàng）目專項規劃》，統籌、指導、監督全市建築垃圾的資源化利用工作;牽頭市直相關部門和屬（shǔ）地政府監督指導市（shì）級建築垃（lā）圾消納與資源（yuán）化利用（yòng）綜合基地工作。

　　市住建局：負責協調推進設施建設管理，指導房屋市政工程領（lǐng）域再生產（chǎn）品推廣應用，製定建築垃圾（jī）再生產品主要種類及適（shì）用工程部位參考目錄，市（shì）政工程、園林工程（chéng）、道（dào）路工（gōng）程、水務（wù）工程等項目，應大力推廣使用建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用產品。

　　市發改委（wěi）：負（fù）責指導建築垃（lā）圾資源化利用項目立項、資源循環利用基地設（shè）立，規範建築垃圾處（chù）理收費行為，配合企業做好（hǎo）爭取項目資金補貼工作。

　　市工（gōng）信局：負（fù）責會同城市管理部門指導培（péi）育建築垃圾資源化利用企業並申報列入《建築垃圾資源化利用行業規範條件》名（míng）單等。

　　市財（cái）政局：配合市城市管理局做好建築垃圾資源化利用再生產品應用等政策製度的相關工作，做（zuò）好財政預算，發揮財政資金的引導帶（dài）動作用。

　　市稅務局：負責落實建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利（lì）用企業依照《關於完善資源綜（zōng）合利用增（zēng）值稅政策的公告》及公告所附的（de）《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄（lù）》《關於公布〈環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業所得稅（shuì）優（yōu）惠目錄〉的公告》享受資源綜合利（lì）用產品和勞務增值稅即征即退和企業所得稅減免政（zhèng）策等。

　　市自然資源局：負責（zé）指導建築垃圾資源化利用（yòng）設施供地，配合城市管理部門做好與市級國土空間總體（tǐ）規劃的（de）銜接工作並聯合組織規劃成果審查、上報審議等工作，加（jiā）快構建市級綜合建築垃圾消納與資源化利用綜合基地。保障資源化利用企業建設用（yòng）地的長期性和合法性，同時負責辦理用地有關臨時建築審批。

　　市（shì）生態環境局：負責指導項目運（yùn）營單位依法開展環評工作，對建築垃（lā）圾資源化利用過程中的環境汙染實施監督管理。

　　市交通運輸局、水利（lì）局：負（fù）責（zé）指導所在（zài）行業建築垃圾資源化利用和再生產（chǎn）品（pǐn）推（tuī）廣應用（yòng），水利（lì）部門還要負責項目建設水土保持監管等相關工作（zuò）。

　　市市場監管（guǎn）局：依職責加強相關產品質（zhì）量安全監管等。

　　市金融監管局（jú）：負責引導各銀行金融機（jī）構積極對接（jiē）並提供綠色金（jīn）融（róng）服務等。

　　市公安局：負責加強對建築垃圾運（yùn）輸車輛監管，配合市城（chéng）市管（guǎn）理局不定期開展“雙隨機（jī）”檢（jiǎn）查，嚴厲打（dǎ）擊超速超載等違法違規行為。

　　市國資委（wěi）：負責鼓勵引導國有企業參與資源化（huà）利用綜合基地建設。

　　各縣(市、區)人民政府：負責轄區範圍內建築垃（lā）圾的處（chù）置管理，對轄區（qū）內建築垃圾未進入政府指定（dìng）建築垃（lā）圾資源化利用場所（suǒ）的進行查處，被確定為市級建築垃圾消納（nà）與資源化綜（zōng）合利用基地的縣域，屬地政府應牽頭轄區職能部門提供保障要（yào）素（sù）。

　　(三)加（jiā）強工作監督考核

　　市渣土辦要加強檢查指導，定期通報各縣(市、區)政府工作開展情況。各縣(市、區)政府每月向市渣（zhā）土辦報送工作進展情況。各縣(市（shì）、區)建築垃圾資源化利用落實情況納（nà）入城鄉建設品（pǐn）質提升工作考核內容。各縣(市、區)人民政府要定期組織開展本轄區建築垃圾收運、處置和再生產品推廣情況的監督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既（jì）定目標任務。

　　本方案自印發之日起施行，有效期5年。