龍岩市印發《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用（yòng）工作（zuò）實（shí）施方案》

　　龍岩市人民政府辦公室關於（yú）印發龍岩市加快推進建築垃圾資源（yuán）化利（lì）用工作實施方案的通知

　　龍政（zhèng）辦規〔2023〕8號

　　各縣(市、區)人民政府，龍岩高新區(經開區)、廈龍合作區管委會，市直有（yǒu）關單位：

　　經市政府研究同意，現將《龍岩市加快推進建築垃圾資源化（huà）利用工作實施方案》印（yìn）發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　龍岩市人（rén）民政府辦公室（shì）

　　2023年8月17日

　　(此件主動公開（kāi）)

　　龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工（gōng）作實施方（fāng）案

　　為進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用（yòng），根據《中華人民共和國固體廢物（wù）汙染環境防治法》《中華人民（mín）共和國循環經濟（jì）促進法》等法（fǎ）律法規及《住房（fáng）城鄉建設部 國家發展改革（gé）委關（guān）於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號（hào）)、《福建省人民政府辦公（gōng）廳關於加快推進建築垃圾資源化利用的指（zhǐ）導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等（děng）文件精神（shén），結合我市實際，製（zhì）定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的二十大和二十（shí）屆二中全會精神，深入踐行習近（jìn）平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理（lǐ）念，構建新發展格局，落實碳達峰、碳中和決策部署，加快（kuài）發展方（fāng）式綠色轉型，建立健全建築垃（lā）圾資源化利用工作機製。堅（jiān）持係統觀念，統籌規劃、政府引導（dǎo）、市場推動、社（shè）會參與，合理布（bù）局建築垃圾收運利用設施，梯度推進建築垃圾治理從城區向農村覆蓋延伸，加快構建與城鄉發展相匹配的建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用體（tǐ）係。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩中心城（chéng）區培育1家以上年處理量（liàng）100萬噸（dūn）級建築（zhù）垃圾資源化利用企業，各縣(市、區)培育1家以上年處理（lǐ）量25萬噸級（jí）建築垃圾資源化利用企業。到2025年底，各縣(市、區)建（jiàn）築垃圾資源化利用工作機製基本建立，全市〔含各縣(市、區)〕建築（zhù）垃圾資源化利用率達到30%以上。

　　各縣(市、區)建築（zhù）垃圾資源化利用實施方案應於2023年10月底前出台（tái）。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行（háng）處置核（hé）準。加（jiā）強（qiáng）對建築垃圾產生（shēng）、運輸和消納行為的監管，進一（yī）步建立健全建築垃圾從產生、運（yùn）輸到消納的全過程處（chù）置核準製度，產生建（jiàn）築垃圾的建（jiàn）設單位、施工單位以及從事建築垃圾運（yùn）輸（shū）和消（xiāo）納的企業經城市管理部門（mén）核準後方可處置建築垃圾。嚴厲打擊（jī）無證運輸（shū）、超速超載、隨意傾（qīng）倒等（děng）違法違規行為。對未經核（hé）準擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的（de），應依法予以查處。

　　責任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局、住建局、生態環境（jìng）局，各縣(市、區)人民政府

　　(二)分類規範收（shōu）運行為。新建工程產生的工（gōng）程垃圾，產生建築垃圾的建設單位、施工單位應通過現場分類、運用移動式設備處理後就地（dì）再利用（yòng），減少工程垃（lā）圾出場。對於（yú）建築麵積1萬平（píng）米以上的拆（chāi）除工程，鼓勵施工企業與資源化利用企業聯合體投標，現場（chǎng）聯（lián）合作業，提高（gāo）資源化利用率。住宅小區推行裝（zhuāng）修垃圾定點收集，采（cǎi）取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式(預約式)等模（mó）式，方便（biàn）集中清運（yùn）。各縣(市、區)應結合實際，設置建（jiàn）築垃（lā）圾中轉（zhuǎn）站，保障建築垃圾及時清運。

　　責（zé）任（rèn）單位：市城市管理（lǐ）局、住建局、交通（tōng）運輸局、水利局，各縣(市、區)人民政府

　　(三)建立市場收運機製。建築垃圾由經（jīng）核準的收運企業進行收集轉運，建築垃（lā）圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處理（lǐ）收費實行市場調節價，由（yóu）建築垃圾產生單位或個人與收運企業（yè）雙方協商約定具體收費標準。市發改委對本市建築垃圾處理費（fèi）進行價格指導，規範收費行為。政府主管部門向社會公布收運企（qǐ）業名錄等相關信息，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利民”的（de）市場化收（shōu）運機製，依法查處違法違規收費行為。

　　責任單位（wèi）：市發改委、市場監管局、城（chéng）市（shì）管理局，各縣(市、區)人民政府

　　(四)加快資源化利（lì）用基地建設。探索區域“收集（jí）、轉運、資（zī）源化利用”一體化處置模式，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專項規劃》，加快構建以市級（jí）建築垃圾消納與資源化利用基地為（wéi）主、各縣(市、區)建築垃圾（jī）資源化利用設施和各類（lèi）中小微民營企業為輔的資源化利用體係。做好與國土空間總體規劃、資源綜合利用（yòng）規劃等銜接，按（àn）照資源就近（jìn）利用原則，合理（lǐ）布局，確保建築垃圾資源化利用基地（dì）建設的科學性和可持續性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育（yù）一批龍（lóng）頭企業。對符合條件的建築垃圾（jī）資源化利用設（shè）施，在項目立項、用（yòng）地、規劃、環評、核準等方（fāng）麵（miàn）依法給予支持。

　　責任單位：市城市管理局、發改（gǎi）委、自（zì）然資源局、生態環境（jìng）局、住建局、國資委，各縣(市、區)人民政府

　　(五)提升技術工（gōng）藝水平。支持建築垃圾資源化（huà）利用企業引進先進工藝，加強（qiáng）技術攻（gōng）關，致力研發生產再生骨料、再生免燒磚（zhuān）、預（yù）製構件、水穩材料或路基（jī）回填材料等高性價比（bǐ）產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生產管理水平，確保進場建築垃圾利用率穩定在（zài）90%以上。鼓（gǔ）勵、引導並組織我市符合要求的建築垃圾資源化利用生產企業積極申報節能循環經濟示範項目。鼓勵高等院校、科研院所和建築垃圾資源化利用生產企業聯（lián）合建立（lì）研發中心，積極開展建築渣土改良應用、再生骨料強化技術、再生細粉料活化技術（shù）、專用（yòng）添加劑製（zhì）備工藝技術等研發，加（jiā）快推進建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用工藝和產品規範化、標準化。對再生產品（pǐn）研發、應用等關鍵（jiàn）技（jì）術研究項（xiàng）目優先列入市科技計劃項（xiàng）目。

　　責任單位：市（shì）發改委、工（gōng）信局、科技局，各縣(市、區)人民政府

　　(六)實行建設運營（yíng）獎（jiǎng）補。從事建築垃圾資源化利用企業，按照國家稅（shuì）務機關有關規定享受優惠政策。納入本市建築垃圾消納及綜合利用專（zhuān）項規劃的資源利用項目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下達的消納任務情況，依（yī）照相關規定予以適當支持。各縣(市、區)人民政府要製定出（chū）台建（jiàn）築垃圾資（zī）源（yuán）化利用獎補配套政策，並積極爭取（qǔ）汙染治理和節（jiē）能減碳（tàn）中央預算內投資，支持建築垃（lā）圾資源化利用項目。發揮財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資（zī）本參與建築垃圾資源化利用設（shè）施（shī）建設。

　　責任單位：市財政局、發（fā）改委、工信局、稅務局（jú），各縣(市、區（qū）)人民政府

　　(七)強化產品推廣使用（yòng）。市政工程、交通（tōng）工程、水利工程、海綿城市建設等項目，應大力推廣使用建築垃圾資源化（huà）利用產品，其中，財政性資金占主（zhǔ）導的建設工程項目，應（yīng）當全麵優先（xiān）使用。鼓勵其他各類建設項目在工（gōng）程的基礎磚胎膜、砌（qì）築（zhù）圍牆、人（rén）行道、室（shì）外綠化停車場和（hé）路基墊（diàn）層等部（bù）位部（bù）分或全部使（shǐ）用建築垃圾（jī）資源化利用再生產品（pǐn）。支持預拌混凝土、預拌（bàn）砂漿、預製構件等生產企業使用建築（zhù）垃圾再生骨料等產品。對於使（shǐ）用建築垃圾再生產品的建設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各行業（yè）領域示（shì）範獎補項目。

　　責任單（dān）位：市直各相關單（dān）位，各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善產品標準體係。及時更新發布建築垃圾資（zī）源化利用再生（shēng）產品價格（gé）信息，為工程建（jiàn）設（shè）預算提供支撐;符合省級建築垃圾資源（yuán）化利用再生產品相關應用技術標準的再生產品，納入綠色建材產品推廣（guǎng）應用目錄。

　　責任單位：市住建局、財政局、工信局、市場監管局，各（gè）縣(市、區（qū）)人民政府

　　(九)加大產品科普宣傳。充（chōng）分（fèn）發揮（huī）輿論導向（xiàng）和媒體宣（xuān）傳作用，普及建築（zhù）垃圾管理和資源化利（lì）用常識，增強社會公眾節約資（zī）源和（hé）環保的理念，提高公眾優先（xiān）使用（yòng）再生產品的積（jī）極性（xìng），營造全社會理解和支持建築垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責任（rèn）單位：市直有關部門，各縣(市、區)人民（mín）政府

　　三、強化（huà）保（bǎo）障措施

　　(一)加強組織領（lǐng）導

　　市建（jiàn）築垃圾資源化利用工作（zuò）由龍岩市建築材（cái）料運輸及建築廢土（tǔ）處置（zhì）專項（xiàng）治理工作領導小組統（tǒng）一（yī）管理，由（yóu）龍岩市建築材料運輸及建築廢土處置專項治理辦公室(以下（xià）簡稱（chēng）市渣土辦)具體負責。市渣土（tǔ）辦定期組織召開聯（lián）席會議，通報督導檢查情況，處理日（rì）常相關（guān）事務。各縣(市、區)人民（mín）政府（fǔ）要建（jiàn）立由政府分管領導負責、多部門聯動的工作機製，統籌協調解決有關問題，共同推進（jìn）建築垃圾管理及（jí）資源化利用工作順利開展（zhǎn）。

　　(二)加強部門協同推進

　　市城市管理局：牽頭負責建築（zhù）垃（lā）圾資源化利用工作，製定《龍岩市加快推進建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾資源化利用工作（zuò）實施方案》，科學編（biān）製（zhì）《建築垃圾資源化利（lì）用項目專項規劃》，統籌、指導、監督全市（shì）建築垃圾的資源化利用工作（zuò）;牽頭市直相關部門和屬地政府監督指導市級建築垃圾消納與資源化利（lì）用綜合基（jī）地工作。

　　市（shì）住建局：負責協（xié）調推進設施建（jiàn）設管理（lǐ），指導房屋市政工程（chéng）領域再生產品推廣應用，製定建築（zhù）垃（lā）圾再生產品主要（yào）種（zhǒng）類及（jí）適用工程部位參考目（mù）錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務工程等項目，應大力推廣使用建築（zhù）垃圾資源化利用產品。

　　市發改委：負責指導建築垃圾資源化利（lì）用項目立項（xiàng）、資源循環利用基地（dì）設立，規範建築垃圾處理收費行（háng）為，配合企（qǐ）業做好爭取項目資金補貼工作。

　　市工信局：負（fù）責會同城市管理部門指導培育建築（zhù）垃圾資源化利用企業並申報列入《建築垃圾資源化利用（yòng）行業規範（fàn）條件》名單等（děng）。

　　市財政局：配合市城市管理局做好建築垃圾資源化利用再生產（chǎn）品應用等政策製度的相關工（gōng）作，做好財政預算，發揮財政（zhèng）資金的引導帶動作用。

　　市稅務局：負責落（luò）實建築垃圾資源化利用企業依照《關於完善資（zī）源綜合利用增值稅（shuì）政策的公告》及公告所附的（de）《資源綜合利用產品和勞務（wù）增值稅優惠目錄》《關於公布〈環境保護（hù）、節能節水項（xiàng）目企業所得稅（shuì）優惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄〉的公告（gào）》享受資源綜合利用產（chǎn）品（pǐn）和勞務增值（zhí）稅即征即退和企業（yè）所得（dé）稅減免政策等。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾資源化利（lì）用設施供地，配合城市管理部門做好與市級國土空間總體規（guī）劃的銜接工作並（bìng）聯合組織規劃成果審查、上報審議（yì）等工作，加快構建市級綜合建築垃圾消納與資源化利用綜合（hé）基地。保障資源化利用企業建設用地（dì）的（de）長期性（xìng）和合法性，同時負責辦理用地有（yǒu）關臨時建築審批。

　　市生態環境局：負責指導項目（mù）運營單位依法（fǎ）開展環（huán）評工作，對建築垃圾資源化利用過程中的環境汙（wū）染（rǎn）實施監督管理。

　　市（shì）交通運輸局、水利局：負責指導所在行業建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，水（shuǐ）利部門還要負責項目建設（shè）水土保持監管等相關工作（zuò）。

　　市（shì）市場監管局：依職責加強相關產品質量安全監管等。

　　市金融監管局：負責引導各銀行金融機構（gòu）積（jī）極對接並提供綠色金融服務等。

　　市公安局：負責加強對建築垃圾運輸車輛監管（guǎn），配合市城市管理局不定期開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊超速超載等（děng）違法違規（guī）行為。

　　市國資委（wěi）：負責鼓（gǔ）勵引（yǐn）導國有企業參與資源化利用綜合基地建設。

　　各縣（xiàn）(市、區)人民政府：負責轄區範（fàn）圍內建築垃圾的處置管理，對轄區內建築垃（lā）圾未（wèi）進入政府指（zhǐ）定建築垃圾資源化（huà）利用場所的（de）進行查處，被確定（dìng）為市級建築垃圾消納與資（zī）源化綜合利用基地（dì）的縣域，屬地（dì）政府應牽頭（tóu）轄區職能部門提供保障要素（sù）。

　　(三)加強（qiáng）工作監督考核

　　市渣土辦要加（jiā）強檢查指導，定（dìng）期通報各縣(市、區)政府工作開展情況。各縣(市、區（qū）)政府每月向市渣土辦報（bào）送工作進展情況。各縣(市、區)建築垃（lā）圾資源（yuán）化（huà）利用落實情況納入城鄉建設品質提升工作考（kǎo）核內容。各縣(市、區)人民政府要定期組織開展本轄（xiá）區建築垃圾收運、處置和再生產品（pǐn）推（tuī）廣情況的（de）監督檢查，確（què）保實施方案落地見效，確保完成既定目（mù）標任務。

　　本方案自印發之日起施行，有效期5年（nián）。