寧夏加強城市建築垃圾，管理促進資源化利用

　　寧夏自治區住房和城鄉建設廳等（děng）10部門關於加強城市建築垃圾管理促進資源（yuán）化利（lì）用的（de）意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房城鄉建設局、城市管理(綜合執法)局、發展改革委(局)、生態環境局、自（zì）然資源局、交通運輸局、公安局、財（cái）政局、市（shì）場監管局、科技局、稅務局，銀川市市政管理（lǐ）局，寧東管委會建設和交通局、經濟發展局（jú）、財政金融局、自然資源局、生態環境局、科技和信息化局、社會事務局：

　　為加強我（wǒ）區城市建築垃圾管理,促進建築垃圾資源化利用,根據《循環經（jīng）濟促進法》《固體廢物汙染環境防治法》《住房和城鄉建設部關於推進建築垃圾（jī）源頭減（jiǎn）量化的指導意（yì）見》《城（chéng）市建築垃圾（jī）管理規定》等法律法（fǎ）規規定，結合我區實際（jì），提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發展理念，統籌城市建設發展和生態環境保護，優（yōu）化建築垃圾治理（lǐ）結構，增（zēng）強治理效能，提升資源化利用水平，加快（kuài）構建建築垃圾治（zhì）理和資源化利用體係（xì），為（wéi）落實減排降碳目標（biāo）、保障（zhàng）經濟社會發展、推進（jìn）城市（shì）更新行動提（tí）供有力支撐（chēng）。

　　(二)基本原則

　　——堅持源頭減量。加強工程建設領（lǐng）域建築垃圾源頭管理（lǐ），積極推廣（guǎng）減量化措施，切實從源頭上（shàng）預（yù）防和減少（shǎo）建築垃圾產生。

　　——堅持分類管理。建立建築垃圾分（fèn）類製度，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處理，進一步細化分類（lèi）要求，提升分類（lèi）管理水平。

　　——堅持全（quán）過程管（guǎn）理。嚴格落實建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各（gè）環節運行單位主體責任，加強部門聯（lián）動，建立全過程監控和信息化追溯機製，提（tí）高管理成效。

　　——堅持資源（yuán）化利（lì）用。加快建（jiàn）築垃圾資源化利用設施建設，積極推進建築垃圾資源化利用產品強製應用，進一步（bù）提高建築垃圾資源化利用水平（píng）。

　　(三)主要（yào）目標

　　到2025年，全區地級城市建築垃圾分類管理製度基本（běn）建立，全過程管理體係基本建成（chéng），建（jiàn）築垃圾減量（liàng）化（huà）、資源化水平明顯提升，建築（zhù）垃圾綜合利（lì）用率達到（dào）60%以上（shàng）;縣城初步建立全過程管理的建築垃圾綜合治理體係，建築垃圾綜（zōng）合利用率達到50%以上。新建建築（zhù）施工現場建築（zhù）垃圾(不包括工程（chéng）渣土、工程（chéng）泥（ní）漿)排放量每萬平（píng）方（fāng）米不高於300噸，裝配式建築施工現場建築垃圾(不（bú）包括工程渣土、工（gōng）程泥（ní）漿（jiāng）)排放量每萬平（píng）方米不高於200噸。

　　二、主要任務

　　(一)加強源頭管理

　　1.狠（hěn）抓源頭減量（liàng）。在工程建設領域推廣綠（lǜ）色施工，實（shí）施建築垃圾分類管理、源頭減量。建設單位要將建築垃（lā）圾處置費用（yòng）納入工程預算，工程可行性研究報告、初步設計概算和施工（gōng）方（fāng）案等文件應包含建築（zhù）垃圾產生量和處置方（fāng）案。工程設（shè）計單（dān）位、施工單位（wèi）應（yīng）根（gēn）據建築垃圾減量化有關規定，優化建築設計，科學組織施工，在地形整理、工程填墊等（děng）環（huán）節充分（fèn）利用（yòng）建築垃圾。積極發展裝配式建築，新建居住建築推廣精裝修，大幅降低建築施工和房屋裝修建築垃圾產（chǎn）生。

　　2.加強拆除性垃圾管控。房屋拆除後產生的建築垃圾，資源化利用企業應優先使用移動式處理設備實行就地處理。不能就（jiù）地處理的，運至資源化利用企業廠（chǎng）區（qū）。落（luò）實拆除性垃圾（jī）清運責任（rèn）單位和監管部門，拆除施工結束一（yī）個月內，將建築垃圾全部清運完畢。

　　3.規範裝修垃圾（jī）處置（zhì）。裝飾裝修施工單位應當按照城市人民政府環境衛生主管（guǎn）部門的有關（guān）規定處置裝修垃（lā）圾。居民裝飾裝修（xiū）過程中產生的建築垃圾應當與生活（huó）垃圾分別收集，按照物業服務企業或者社區居民委員（yuán）會指定的地點堆放，及時清運、利用或（huò）者處置（zhì），並承擔清（qīng）運費用。裝（zhuāng）修垃圾（jī）貯（zhù）存點、中轉（zhuǎn）站的設置應（yīng）當遵循就近方便原則。

　　(二（èr）)加強全過程管理

　　1.嚴格備案（àn）核準。建設(拆除)、施工等建築垃（lā）圾處置單位在施工前，應到所（suǒ）在縣(市、區)環境衛生主管部門申請建築垃圾處置核準手續，獲（huò）得城市建（jiàn）築垃圾處置（zhì）核準後，方可處理，嚴禁任何單位（wèi）未經核準（zhǔn）處置（zhì）建築垃（lā）圾。工程施工（gōng）單位應當按要（yào）求編製建築垃圾處理方案，采取汙染防治措施（shī），並報（bào）縣級以上人民政府環境衛生主管部門備（bèi）案。

　　2.規範（fàn）運輸管理。需外運建築垃圾的建設（shè）(拆除)工地，施（shī）工（gōng）企業要與經核準的建築垃圾運輸企業、建築垃圾消納場（chǎng）簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建築垃圾交給未經核準從事（shì）建（jiàn）築垃圾運輸的單位或個人運輸，違者（zhě）倒追委托處置單（dān）位責任。建築垃圾運輸（shū）車輛要按照（zhào）當地交（jiāo）警、城管（guǎn）部門指定時間、路線（xiàn）行駛。全麵實行（háng）建築垃圾產生（shēng）、運輸、處置全過程聯單管理（lǐ），實現建築垃圾的種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢（xún），並實現信息（xī）共享全覆蓋。堅持疏堵結合原則，加大（dà）未經核準渣土運輸（shū）行為的整治力度。

　　3.加強（qiáng）工地（dì）管理。各（gè）地住房城鄉建設主管部門應當監督建築垃（lā）圾產生單位落實源頭管控責任，將建築垃圾源頭管理要求納入文明施工、工程質量安全、誠信管理（lǐ）等考核指標範圍。工程建設、施工單位應當（dāng）主動公開建築垃圾產生（shēng）、運輸及處理（lǐ）等信息，接受社會監督。工程施工單位應（yīng）當實行建築垃圾分類（lèi）收集、分類貯（zhù）存，落實（shí）進出口道路硬化、運輸車輛（liàng）衝洗、堆放點覆蓋和配備降塵設施（shī）等要求，不得（dé）將（jiāng）建築垃圾交給未（wèi）經核準從事建築垃圾運輸的（de）單位或個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆放建築垃圾。

　　4.強化處理監管。各地環境衛生主管部門應當對建（jiàn）築垃圾處理（lǐ）單位進行動態監（jiān）管，主動公開處理單位名單，接受社會監（jiān）督。建築垃圾處理單位（wèi）應當按照技術標準規範設置處理場所，場內（nèi）實行分（fèn）區作業，配齊各類作業設施，製定環境汙染防治和安全防控等措施。任何單（dān）位和個人未經許（xǔ）可不得擅自設（shè）立建築垃圾處理場所，處理場所不得受（shòu）納生活垃圾等其（qí）他固體廢物。

　　5.加強安全管理。各地各有（yǒu）關部門要加強建築垃圾產生（shēng）、收集、貯存（cún）、運輸、利用、處置全過程安全管理。運輸單位應當加強駕駛（shǐ）員和運輸車輛安全管理，防止行車事故發生。處理單位（wèi）應當落實設施安全管理製度，實現規範安全運（yùn）營。

　　(三)治理存量建築垃圾

　　對現有（yǒu）占用農田、河渠、綠地、鐵（tiě）路及公路保護用地的（de）存量（liàng）建築垃圾，環境（jìng）衛生主管部門要會（huì）同有關部門，製定切實可行（háng）的治理計（jì）劃（huá）和措施，確保2025年年底前完成治理工作（zuò）。對城市建成區和城鄉結合部現存的渣土堆，短期內不能清理的，應（yīng）在安全加固、地形整理基礎上，鼓勵土地產權人進行綠化。

　　(四)強力推進資源（yuán）化利用

　　1.拓寬應用領域。多措並舉，積極引導、大力推進建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用工作，變廢為寶。各（gè）級住房城鄉建設主管部門要製定建築垃圾資源（yuán）化利用產品應用辦法和（hé）激勵政策，健全建築垃圾再（zài）生建材產品應用體係，不斷提升再生（shēng）建材產品質量，促進再生建材行業生產和應用技術進步。培育一批建築垃圾資源化利用骨幹企（qǐ）業，加快建築垃圾資源化利用新技術（shù）、新（xīn）工藝、新裝備的開發、應用與集成。積極推進再生產品在工程建設中優（yōu）先推（tuī）廣使用，城市道路、公路（lù）、鐵（tiě）路的路（lù）基施工和海綿城市建設項目，要優先使用建築垃圾作為路基和填墊（diàn）材料。

　　2.完善技（jì）術體係。研究製（zhì）定建築垃圾分類、收集、運輸、處理等（děng）標準規範（fàn）和再生（shēng）產品的工程應用技術規程（chéng），為推廣（guǎng）應用提供（gòng）技術和標準依據。鼓勵高校、科研（yán）單（dān）位、建材生產企業成立建築垃圾資源化利用技術創新聯盟，研究開發、組織引進建築垃圾資源化利用（yòng）共性關鍵技術，提升行業技（jì）術水平。鼓勵利用建築垃圾生（shēng）產再生骨料、路麵透水磚、自保溫砌塊、市政工程構（gòu）配件等（děng）附加值高的（de）新型（xíng）綠（lǜ）色建材，推動企業產品結構優化升級，拓展建築垃圾再生產品的應用領域。

　　三（sān）、保障措施

　　(一)健全收費製度。按照“誰產（chǎn）生、誰負責”的原則，建築垃圾處置實行收費製度，收費標準依據國家有關規定執行。產生者委（wěi）托他人處置裝修垃圾的（de），應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等（děng）處置費用，受托單（dān）位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重（chóng）量”等方式收取費用。切實加強建築垃圾處理費收（shōu）繳與使用（yòng）監管，建立建築垃圾產生方（fāng）、運（yùn）輸方、處置方、監管方互通信息、相互（hù）監督、配合聯（lián）動的工作機製。

　　(二)完善支持政策。建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用項目屬國（guó）家和自治區鼓勵支持項（xiàng）目，各地各有（yǒu）關部（bù）門要認真執行國家和自治區相關優惠政策（cè）。自然資源部門要優先供地，屬於《劃撥用地目錄》的應以劃撥方式供應建築垃圾貯（zhù）存、利用、處理等設（shè）施的設置和用地。稅務部門要落實增（zēng）值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政（zhèng）策。鼓（gǔ）勵綠色信貸，支持大宗固（gù）廢綜（zōng）合（hé）利用企業發放綠（lǜ）色債（zhài）券（quàn）。住房城鄉建設等部門要將建築垃圾資源化利用產品納入建築節能技術產品認定範圍。政府投資的公共建築、保障性安居工程、建築節能與綠色建築示範工程、城市基礎設施建設（shè）項目，要（yào）優先采用（yòng）符合國家、自治（zhì）區相關標準的建（jiàn）築垃圾資源化利用產品。各地要製定支持政策，通過以獎代（dài）補、貸款貼息等方式（shì），支持（chí）建築垃圾資源化利用企業發展。

　　(三)建（jiàn）立信息平台。各市、縣環境衛生主管部門要建立建築垃圾綜合信（xìn）息（xī）管理平台，公（gōng）布建築垃圾產生量、運輸量、資源化（huà）利用企業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的運輸企業和車輛（liàng）等基礎信息，公開建築垃圾產生量、各類資源化利用需求等信息，實現信息共享。信息平台要同步建（jiàn）設渣土車管理和建築垃圾運輸與處置違法信息模塊，加強渣土車動態監管，公開違（wéi）反建築垃圾運輸與處（chù）置法（fǎ）律法規規定的施工企業、建築垃圾運輸企業、渣土消納場名單，以及處理（lǐ）處罰情況。

　　四、加強（qiáng）領導

　　(一)密切部門配合。自治（zhì）區住（zhù）房城鄉建設廳、發展改革委、公安廳、自然（rán）資源廳、交通運輸廳、財政廳（tīng）、生態環境廳、科技廳、市場監管廳、寧夏稅務局等部門要根據工作職責，加強協作配合，形成工作合力，認真做（zuò）好建築（zhù）垃圾（jī）管理和資源化利用相關工（gōng）作。要用足用好國家和自治區在生態文明建設、循環經濟、大氣汙（wū）染防治、建築節（jiē）能（néng）與綠色建（jiàn）築、PPP項目等方麵有關（guān）優惠政策，為建築垃圾資源化（huà）利用創造良（liáng）好政策環境。各（gè）市、縣人民（mín）政府要建立由環境衛生主管部門牽頭，住房城鄉建設、發展改革、財政（zhèng）、公安、交通運輸、自（zì）然資源、生態環境、科技、市場監管等部門各負其責的協調推進機製，解決工作推（tuī）進中遇到的困難和問題。

　　(二)加強監督（dū）考（kǎo）核。各（gè）市、縣要將建築垃圾管理和資源化利用納入（rù）城市管理綜合考核，並適當（dāng）增加考核權重。各地城管(環衛)、公安交警、生態環境等部門要進一（yī）步加強對建築垃圾運輸與處置的監督檢查，嚴厲打擊（jī）違法違規行為。

　　(三)加大宣傳力度。各（gè）地各有關部門要充分發揮輿論導向（xiàng）和媒體監督作用，通過廣播（bō）、電（diàn）視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾綜合利用的重要（yào）性，增強公眾的（de）資（zī）源節約（yuē）意識、環（huán）保意識，提高（gāo）公眾參與（yǔ）建築垃（lā）圾綜合利用工作的自覺性（xìng）和積極性，營造全社會理解和支持建築垃圾綜合利用（yòng）的良好氛圍。

　　自治區住房（fáng）城鄉（xiāng）建設廳（tīng）　自治區發展改革委

　　自（zì）治區生（shēng）態環境廳　自治區自然資源（yuán）廳

　　自治區交通運輸廳　自治區（qū）公安廳    

　　自治區（qū）財政廳　自治區市場監管廳

　　自治區科學技術（shù）廳　國家（jiā）稅務總局寧夏稅務局

　　2023年6月19日

　　(此件公開發布)