近萬工地建築垃圾全（quán）備案，“北京樣本”如何複刻？

　　身為超大城市，來自北京市城市管理委員會最新的數據顯示，2023年，北京市累計處理建築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築垃圾，如何明確掌握“土從哪裏來、土到哪裏去”?又該如（rú）何用好（hǎo）理順機製、綜合施策、協同（tóng）治理等“緊箍（gū）咒”管好建築垃圾?

　　近年（nián）來，北京市嚴（yán）格（gé）按照住房城鄉建（jiàn）設部建築垃圾治理試點城市工作部署要求（qiú），以理順利（lì）益機製、規（guī）範專業服務、嚴格執法監管為切入點，構建起了“安全綠（lǜ）色、運行規範、監管有力、市場參與、運轉高效”的建築垃圾治理和資源化（huà）利用工作體係。

　　在北京，建築垃圾不再是城市管理者（zhě）的一處“心（xīn）病”。而北京的這些“獨門（mén）秘籍”，無疑為其他大（dà）型城市監管處置建築垃圾，提供了一條清晰且可（kě）供複製的路徑。

　　各類文件密集出台（tái），細化分類強調精細（xì）管理（lǐ）

　　一直以來，北（běi）京市對建築垃圾高（gāo）度重視。這一點，從近年來北京市圍繞建築垃圾密集出（chū）台的諸多規定文（wén）件中，足以尋得答案。

　　北京（jīng）市城市管（guǎn）理委員會環衛處尚德（dé）磊接受（shòu）中國環境報（bào）記者采訪時介紹（shào），早（zǎo）在2020年10月，北京市就發布了（le）地（dì）方性規章（zhāng）《北京市建築垃圾處置管（guǎn）理規定》，對建（jiàn）築垃圾的傾倒、堆放、貯存、運輸（shū）、消納和利（lì）用等處（chù）置活動及其監督（dū）管理提出要求（qiú）。明確市、區各部門工作職責，強化了屬地(街道)鄉（xiāng）鎮的（de）日常管理責（zé）任（rèn），提出了（le）減量化、資源化、無（wú）害化（huà）、市場化和產生者負（fù）責的工作要求，並細化了（le）各項（xiàng）違法行為的處罰措施。

　　2022年，北京市城市管理委員（yuán）會聯合9部門發布了《北京市建築垃圾專項治理三年(2022—2024年)行動計劃》，提出9個方麵26條（tiáo）具體措施，推動建築垃圾全鏈條係統治理（lǐ）。

　　同樣在北京（jīng）市發布的《“十四五”期間（jiān）環境衛生事業（yè）發展規劃》也提出，持續加強建築垃圾資源化綜合利用，到“十（shí）四（sì）五”末期，全市建築垃圾資源化和綜合（hé）利用率（lǜ）達到90%以上。

　　仔細翻閱這些文件規定不難看出，其（qí）中既（jì）有宏觀層麵的規劃引領，也（yě）有極具針對性、指導性的具體措施。

　　記者留意到，在2022年出台（tái）的這份《北京市城市管理委員會（huì）等部門關於進（jìn）一步加強建築垃圾分類處置和資源化綜合利用工作（zuò）的意見》中（zhōng），在建築垃圾五分類的基礎上，對其中的“工程渣土”又進行了細化（huà）分類，對其中的（de）開槽（cáo）黃土、開槽砂石、雜填土（tǔ）都有（yǒu）更為具體（tǐ）明確的要求。

　　“這（zhè）種精細化的分類也就意味著，對建築垃圾要全方位管（guǎn）起來。”尚德磊說。

　　以雜填土為（wéi）例，北京市鼓勵就地篩分處置，不具備就地（dì）篩分條件（jiàn）的，則應進入建築垃圾資源化（huà）處置設施或簡（jiǎn）易填埋場處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的，需（xū）要經過處置（zhì），而且它是工程渣土中最（zuì）難處置的一類。”北京建工資源公司相關負責人李爍告訴（sù）記者，由於混入了建築廢物甚至生活（huó）垃圾，雜填土從力學性能和環境安全上都不滿足直接使用要求（qiú）。“直接回填的話填不（bú）實，有機物分解後容易造（zào）成下陷，必須進一（yī）步處置。”

　　在北（běi）京，雜填土（tǔ）處置利用的一處典型案例，就是北京環球影城。

　　彼時的開發（fā）建設，如果采（cǎi）用傳統手段讓雜填土外運換填，需要25萬車的運輸量。為（wéi）此（cǐ），北京建工資源公司自主研發、設計、建設、運營了中國第（dì）一條（tiáo）雜填土資源化處（chù）置生產線。在環球影城施工現場的原位處置，雜填（tián）土不用外運，而是就地處理為再生（shēng）骨料和（hé）還原土，成為優質回填材料，然後再用於場地內的土方回填。

　　就這樣，270餘萬（wàn）立方米雜填土在園區內實現了“華麗變身”，實現（xiàn）了（le）高標準回填指標，建築垃圾資源（yuán）化率高達97%，相當於節省了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近萬工地（dì）建築垃圾（jī）全部（bù）備案，“一運（yùn）一單”全鏈條閉環（huán）管理

　　記者了解（jiě）到，目前北京市的8000餘處各類在施工程，對於建築垃圾的產（chǎn）生（shēng）及去向，都要在“北京市建（jiàn）築垃圾（jī）管理與服務平台”上進行備案。

　　“這就是覆蓋了所有（yǒu）類型的工地。無論工程大小，都要進行事先的報備。”尚德磊指出（chū），也（yě）正是這（zhè）一平（píng）台的搭建，實現了建築垃圾（jī）處置核準(備案)全程在線辦理（lǐ），辦理結果向社（shè）會公開。

　　據介紹，北（běi）京市嚴格執行這一建築垃圾處理（lǐ）方案備（bèi）案製度，也是率先落實新固廢法的具體實踐。

　　“在備（bèi）案中，施工單位要預測各類建築垃圾（jī）的產生量，明確處置和利（lì）用地點，這些信息都要（yào）有詳細記錄。”尚德磊說。

　　僅備案記錄還不夠，北京市還建立實施建（jiàn）築垃圾的（de）消（xiāo）納核量及末端（duān）結算機製。

　　也就（jiù）是說，要根據工程報備的建築垃圾產生量、運輸單位記錄的電子聯單量，在工期結束後對施工單位建（jiàn）築垃圾處理及利用情況進行核（hé）量。而凡是記錄聯單（dān）量與工程預測的（de）建築垃圾產生總量有較大誤差的，要實施溯源追查。

　　8000多家施工現場，靠人力核查顯然不現實。因此，這樣的查證，都是依托平台通過智能化來判斷、核實（shí）。

　　記者還（hái）在“北京市建築垃（lā）圾管理與服務平台（tái）”上（shàng）看到，建築垃圾運輸企業名錄、1.4萬餘輛運輸車輛信息等各類數據，也都一並納入。

　　北京市建築垃圾管理與服務平台上，建築垃圾的資質信息查詢、備案（àn）、相關文件要（yào）求等一目了然

　　按北京市要求，施工現場和建築垃圾（jī）資源化（huà）處置（zhì）場所加（jiā）裝車牌識別裝置，實施“進門查證、出門（mén）查車（chē）”製度。采（cǎi）用車牌識別、二維碼掃描等（děng）方式采集源頭工地車輛進出記錄，通過車載（zǎi）北鬥終端采集（jí）車輛運行軌跡，利用消納處（chù）置場所的地磅信息采集進場量，由此實（shí）現“一運一單”全鏈條閉環管理。

　　而（ér）對未按規定（dìng）使用電子聯（lián）單（dān）的運輸單位，將納入企業“信用+風險”評價體（tǐ）係，並由城管執法部門依法處罰，情節嚴重的吊銷許可。

　　通過全流程平台監管，科技手段猶如一張看不見的“網”，建築垃圾（jī）的實時動向，盡在掌握。

　　從業企（qǐ）業實施風險評（píng）價，跨區域攜手聯合打擊（jī）

　　當城市的建築垃（lā）圾以“億噸”計算，難免出現行業亂象。對此，北（běi）京市又有哪些整治的“高（gāo）招”?

　　記者了解到，一方麵，北京市實施（shī）建築垃圾從業（yè）企（qǐ）業實施風險評價體係。先後建立“北京市建築市場失信聯合懲戒名單”“建築垃圾運輸企業風險評價體（tǐ）係”“建築（zhù）垃圾消納處置場所分級評價”，對施工單位和運輸單位依據違（wéi）法違規和事故情況實施“風險+信用”ABCD四級評價，對消（xiāo）納場（chǎng）依據處置（zhì）工藝和揚塵及安全（quán）隱患實施（shī）ABC三級監管，對於高風險的工地、運輸企業和消（xiāo）納場開展現場檢查和重點監管，對於低風險的從業單位給予減少現場檢查頻次、日（rì）間通行保障等優惠政策，獎優罰劣。

　　另（lìng）一方麵，北京市建立了住（zhù）建、城管、交通、生態環境、公安交管和公安環食藥旅多部門參（cān）與的聯合督導和聯合執法機製（zhì），嚴查各類違規行為。

　　6月18日，北京市級多個部門聯合對通州區藍玥臨時性建築資源化處（chù）置設施進行檢查

　　對於建築垃圾的違法行為，北京市明確（què），對擅自傾倒（dǎo）建築垃圾數量（liàng）50噸以上（shàng）的違法（fǎ）行為，依（yī）法實施5日以上15日以下的行（háng）政拘留（liú），對擅自（zì）傾倒垃圾造成環境汙染或者非法占用農用地等違法（fǎ）犯罪行為（wéi），依法（fǎ）追究刑事責（zé）任（rèn）。

　　城管執法部門也製定了建築垃圾違法傾倒行為“十九必查（chá）、九必移”全鏈條溯源追查和聯（lián）合懲機製，對違法行（háng）為倒（dǎo）查各方責任，情（qíng）節惡劣的處以最高限罰款。

　　多部門聯（lián）合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一（yī）份數據顯示，2023年，北（běi）京市公安部門共偵破垃圾非法中轉傾倒案（àn）件60起，刑事拘留90人、行政拘留121人。

　　值得一提的是，為打擊跨（kuà）區域傾倒運輸建築垃圾問題，京津冀自2022年（nián）起建立了協同治理機製，嚴把進出京關口，未經京津冀三地生態環境部門核（hé）準(備案)，跨省(市)運輸建（jiàn）築垃圾的車輛（liàng）不予放（fàng）行，從嚴治理非法跨市域處置建築垃圾的行為。

　　采訪中，尚（shàng）德磊也坦言，“道高一尺，魔高一丈”，隨著衛星監測（cè）、雪（xuě）亮工程等監測技術的不斷提升，建築垃圾的非法傾倒開始向農村地區（qū）、橋下、林地等監控死角區（qū）域轉移（yí）。針對（duì）這一現象，北京市（shì）自今年4月起開展道路遺撒和建築垃（lā）圾全鏈條治（zhì）理行動，將治（zhì）理區域由城市地區向農村地區轉移，對違法行為追究“人、車、企和產廢單位”責任。

　　“我們的（de）目標就是築牢防線不留（liú）盲區，全力阻斷建（jiàn）築垃圾（jī）偷運亂倒行為，做好打（dǎ）持久戰（zhàn）的準備，讓建築（zhù）垃（lā）圾的私拉亂卸（xiè）形成（chéng）‘不敢倒、不能倒、不想倒’的風氣。”尚德磊如是說。