廣州：打造超大城市建築廢棄物治理的“廣州經驗”

　　文章（zhāng）導讀

　　隨著一座座新城拔地而起，如何科學消納和資（zī）源化利用建築垃圾成了影響城市實現高質量發展的難（nán）題之一。廣州市曆來高度重視建築廢（fèi）棄物治理工作，近年來，經過一係（xì）列創新嚐（cháng）試，廣州逐步形成了法規（guī）體係完（wán）善、全鏈條監管到位、資源化利用全覆（fù）蓋的建築廢棄物治理的“廣州模式”，大力（lì）提升建築廢棄物處置管（guǎn）理水平，受到國家住建部（bù）的肯定，市民群（qún）眾對廣州市建築（zhù）廢棄物管理工作滿意度也不斷提升。

　　與時俱進：逐步推動建廢治（zhì）理邁向“三化”

　　作為改革開放的前（qián）沿城市（shì）之一，廣州在經曆萬丈高樓平地起的日新月（yuè）異的同時也飽受建築垃圾“圍城（chéng）”之困（kùn），解（jiě）決建築垃圾治理問題迫在眉睫。

　　早在（zài）上世紀九十年代，廣州市就設立（lì）了專業的管理機構（gòu），並逐步配套相關的（de）規範性文件對建築廢棄物進（jìn）行管理，全國第一部地方性法規《廣州市餘泥渣土管理條（tiáo）例》就（jiù）是該年（nián）在（zài）廣州誕生的。2012年再次修訂頒布了《廣州市建築廢棄物管理條例》，進一步打牢廣州市在建築廢棄物治理工作上的法治根基。之後，為細化法規的管理規定，圍繞處（chù）置核準、源頭（tóu）減（jiǎn）量、全程監管、資（zī）源化利用（yòng）等領域，廣州市又先後出台《廣州市建築廢棄物運輸企業及車輛誠信綜合評（píng）價管理辦法》《廣州（zhōu）市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》《廣州（zhōu）市（shì）建築廢棄物車輛運輸聯單管（guǎn）理辦法》等7個（gè）配套規範（fàn）性文件，針對實際管理中的難（nán）點、痛點問題，先後組織實（shí）施18項專項整治，有效（xiào）確保法律法規貫徹落實。

　　據廣州城管部門介紹，自廣州正式（shì）開展建築垃圾規範化管理以來，一直都由市政府（fǔ）主要領導擔任組長的市城市管理（lǐ）工作（zuò）領導（dǎo）小組統籌推進，多年的實踐證明，高位（wèi）的（de）協調（diào）統籌、完善的規（guī）章製度，是推（tuī）動規範化管理（lǐ）的（de）基礎保障。這些法規的出台和實施（shī），為廣州市構建權（quán）責清晰、全流程監管體係發揮了重要作用。

　　與（yǔ）此同時，2016年起，隨著廣州市建設重點（diǎn）發生變化，啟（qǐ）動了一大批新的建設區域，舊村改造等城市（shì）更新的力度也不斷加大，廣州全市（shì）建築垃圾持續增長。對此，廣州市采取了“源頭減量利（lì）用（yòng）、末（mò）端綜合處理”的模式，解決建築（zhù）垃圾出路問題。通過編製《廣州市建（jiàn）築廢棄物資源化處置產業發展實施方（fāng）案》、出（chū）台《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》、利用建築垃圾回填進行複綠（lǜ）複墾等措施，實現建築廢棄物資源化利用。此外，廣州城管（guǎn）部門還緊跟時代發展步伐，將“智慧化芯片”植入到廢建治理的監管（guǎn）過程中，以加強信息化建（jiàn）設為抓手，構建全鏈條智慧化（huà）監管係（xì）統。

　　近十（shí）年來，廣州城管部門通過高位統籌，以完善製度（dù）和科學規劃構築（zhù）治（zhì）理基礎，實現廣州建築廢棄物治理工作從（cóng）亂（luàn）到治、從堵到用的根（gēn）本轉變，並逐步推（tuī）動建（jiàn）廢治理工作邁向規範化管理、資源化利用、智慧化監（jiān）管的方向（xiàng）。“越來越多具體（tǐ）、細（xì）化的政策落地，能夠更好地（dì）提高市民對建築廢棄物的（de）認識（shí）和指引我們進行合理處置，不亂扔建築垃（lā）圾已經成為了廣州市民的共識。”前來（lái）城管部門辦（bàn）事的市民周先生說。

　　破局前行：攻克建廢治理的重點、難點問題

　　從公開（kāi）的數據顯示，目前廣州全市建築垃圾排（pái）放申報核準率達97%，合法收運率達99%，安全處置（zhì）率達100%，綜合利用（yòng）率達56%，基本實現了建築（zhù）垃（lā）圾（jī）治理試點的工作目標。一個個充滿實績的數字背後，體現了廣（guǎng）州市治理建築廢（fèi）棄物的勇氣和決心。

　　隨著城市化進程的發展（zhǎn），消納場、綜合利用廠選址難（nán）、落地難，一（yī）直是建築廢棄物管理的瓶頸問題。一方麵，建築廢棄物資源化項目廠房占地麵積大（dà），經濟效益不高;另一方麵，建築廢棄物資源化項目建設及（jí）運（yùn）營成本過高，企業（yè）難以承受（shòu）。針（zhēn）對該問題，2016年以來，廣州先後（hòu）編製了《廣州（zhōu）市建築廢棄物消（xiāo）納場布局規劃（huá）2016-2020》《廣州市建築廢棄物水上運輸中轉（zhuǎn）碼頭選址（zhǐ）規劃》《廣州市建築垃圾（jī）治理專項規劃(2019-2035)》《廣州市（shì）建築廢棄（qì）物處置設施布（bù）局規劃2021-2035》等專項規劃，明確了廣州市建築（zhù）垃圾處置設施布局、處理路徑，為全市建築垃（lā）圾治理提供了科學指（zhǐ）引。

　　據（jù）了解，在“十三五”期（qī）間，廣（guǎng）州城管部門共規劃了28個消納場、7個綜合利用廠（chǎng）和（hé）7個水運中轉碼（mǎ）頭，有效保障了各（gè）類處置設（shè）施建設落地。

　　建築垃圾管理涉及的部門（mén）多、覆蓋麵廣，尤其是像（xiàng）廣州這樣的特大城市（shì）和粵港澳大灣區核心城市，想要解決好建（jiàn）廢處置的監管問題，就必（bì）須整合城管、交通、公安和生態環境（jìng）等部門力量（liàng），聚（jù）焦各類違法處置行為（wéi），實施聯合懲（chéng）戒。比如在源頭（tóu）管理方麵，廣州（zhōu）城管部門將規範處置建築（zhù）垃圾（jī）的管理要求列入施工合同，將運輸秩序與工（gōng）程質量安全的考核驗收掛鉤。在運輸（shū）管（guǎn）理方麵，由公安、交通、城（chéng）管部門聯合審（shěn）批統一標準的密閉車型，對超裝車輛實施“一超多（duō）罰”，通過誠信評價完善市場退出機製。

　　據統（tǒng）計，自2018年開展治理試點工作以（yǐ）來，廣州（zhōu）全市建築垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，餘泥灑漏情況大（dà）幅下降，輿情投訴率下降30%以上（shàng），市民群眾對廣州市建築垃圾管理工作滿意度穩步提升。

　　此外，近年來隨著家（jiā）居屋舍翻新、改（gǎi）裝需求的增長（zhǎng），裝修垃圾的管理也成為城市治（zhì）理（lǐ）的（de）難題。作為建築廢棄物治理的“先行軍”，廣（guǎng）州市在管理裝修垃圾方麵已（yǐ）有一些成（chéng）熟的經驗。針對裝修垃圾單次產生量少、產生（shēng）源頭分散，分揀難度大的管理難（nán）點，廣州城管部門製定出台了《廣州（zhōu）市裝飾裝修廢棄物管理辦（bàn）法》，明確“袋裝（zhuāng）收集、定時定點投放、集中清運（yùn）”的管（guǎn）理原則，設置裝修垃圾臨時堆放點，整合街(鎮)、物業管理公司、居委會等單位（wèi）的力（lì）量，建設綜合性大型分揀中心。目前（qián），廣州市已形成了政府（fǔ）牽頭主導、社會共同參與的治理思路，推動裝修垃圾（jī）資源化、無害化處理。

　　創新（xīn）發展：智（zhì）慧城管助力“無（wú）廢城（chéng）市”建設

　　“無廢城市”是推動城市生態文（wén）明建（jiàn）設的動力，也是城市（shì）綠色低碳循環發（fā）展的重要路徑。當前，廣州正朝著“無廢城市”的目標邁進。廣州城管部門緊緊圍繞建設“無（wú）廢城市”，按照“管（guǎn）住存量、控製（zhì）增量、理清來源、嚴（yán）控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創新、豐富治理手段，發揮“城管智（zhì）慧（huì）”。

　　一直以來，廣州城管（guǎn）部門（mén）都在積極探索建築廢棄物資源化利用的方法模式，解決廣州建築廢棄物的（de）出路難（nán）題（tí）。如何讓（ràng）建廢“重生”，變廢為（wéi）寶，廣州城管部門心得滿滿。

　　首先，他們將占（zhàn）總量八成的建築餘泥中的七成通過工地間調劑回填利用（yòng）、園林綠化堆山造景實現高效處（chù）置（zhì），一（yī）成結合礦坑複（fù）墾建設消納場回填利用，比（bǐ）如花都區長（zhǎng）崗村消納場回填後就建設成生態公園，然後，將占總（zǒng）量兩成的建築拆修廢棄物采（cǎi）用再加（jiā）工實現循環利（lì）用，其中一（yī）部分利用混凝土塊、磚渣、瓦片等再生環保（bǎo）建材，用於就近工程施工，實現廢（fèi）棄（qì）物“不出紅線，就地利用”;另一部分集中到大型國企和社會龍（lóng）頭企業利（lì）用先進工藝，生產附加值較高的再生混凝土、裝配式建材等再生（shēng）建材。

　　此外，廣（guǎng）州城管部門還積極推（tuī）廣應（yīng）用新能源建（jiàn）築廢棄物（wù）運（yùn）輸車輛，並取得階段性成效。以粵港澳生態環境（jìng）科學中心(一期)項目為例，該項目共投入500輛燃料（liào）電池泥頭車，是全國首批、規模最大的氫燃（rán）料電池（chí）建築（zhù）廢棄物運（yùn）輸（shū）車落地示範運營（yíng）項目。運營企業有關負責人李（lǐ）榮軍表示，按每年工作300天、每天行駛300公裏計算，500輛燃料電池（chí）泥頭車每年汙染物的（de）減排量相當於種樹約（yuē） 300萬棵。另外，廣州公交（jiāo）集團等3家企業也（yě）已投入230輛新能源車落地運營（yíng）。

　　要想高效、高質做好建（jiàn）築廢棄（qì）物治理工作，實現智慧化管理是（shì）重要的（de）創新舉措。

　　緊緊掐住建築廢棄物的源頭和末端，抓（zhuā）牢對建築廢棄物運輸過程的監管（guǎn），一（yī）直都是廣州（zhōu）城（chéng）管部門的治理“必殺技”。為緩解基層執法監管壓力，提高執（zhí）法效能，廣（guǎng）州市以（yǐ）信息化建設為抓手，健（jiàn）全“兩點一線”的全流程（chéng）智慧監管模式。

　　管住源頭是第（dì）一步。廣州城管部（bù）門積極推進建築工（gōng）地（dì）源頭視（shì）頻監控聯網，利用“廣州市智慧餘泥監管平台”集成管理，形成部門（mén）齊抓共管合力。其次，通（tōng）過建設“廣州市（shì）建築廢棄物（wù）運輸（shū）監管平台（tái）”，實施動態監管和遠程管控，建立視頻卡口抓拍執法模式，實現非現場、非接觸式執（zhí）法監管，從而管住過程。而針對建築廢棄物的末端管理（lǐ），廣州（zhōu）城管（guǎn）部門（mén）則通過常（cháng）態化（huà）視頻監控、穩定性監測和安（ān）全評估，建立消納場堆體的實時監測平台，確保安全運營、科學處置。

　　廣（guǎng）州城管部門在裝（zhuāng）修（xiū）垃圾的處（chù）置問題（tí）上也充分運用智慧化手段。比如開（kāi）展裝（zhuāng）修廢棄物全鏈條清運服務試點（diǎn），構建智慧服務平台，健全“互聯網+垃圾清（qīng）運”的全鏈條、數字化服務（wù）收運體係，開發建（jiàn）立“渣土寶”微信公眾號。此外，還參照“滴滴打車”的方式，市（shì）民群眾可在（zài）微信公（gōng）眾號自助下單約車，以互聯網服務平台“點對點服務”的形式方便市民群眾，暢通服（fú）務渠道（dào）。天河區市民小陳剛剛搬進新家，收拾出（chū）來三大袋裝滿水泥（ní）塊、碎磚塊的（de）裝修垃圾，他表示，“一鍵下單（dān）”使得現（xiàn）在普通市民處置裝修垃圾越來（lái）越便利，很大程度上提高了（le）市民合理處（chù）置裝修垃圾的自覺度，也進一步強化市民的主人翁意識，共同愛護廣州（zhōu）這個（gè）家。

　　從2012年3月頒布實施《廣州（zhōu）市建築廢棄物管理條例》，2018年（nián）開展全（quán）國建（jiàn）築垃圾治理試點工作，到2022年就《廣州（zhōu）市建築廢棄物處置設施布局規劃(2021-2035)(征求意見稿)》公開征求意見，這（zhè）十年來，廣州市城管部門不斷推動建（jiàn）築廢棄物治理工作走深走實，更是以建設“無廢城市”為契機，以加強信息化建設為抓手，著（zhe）力解決城市建（jiàn）設需求與城市建築垃圾處置能力之間的矛盾，持續推動廣州建（jiàn）築（zhù）垃圾治理工作始終走在（zài）全國前（qián）列。