山東立法防治固廢汙染（rǎn）！全麵推行循環經濟，違規接受省外（wài）轉入固廢最高（gāo）可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體（tǐ）廢物汙染環境防治條例》(以下簡稱《條例》)經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議通過，將於2023年1月1日起施行。

　　第一章 總則

　　第一條（tiáo） 為了防治固體廢物汙染環境，節約和合（hé）理利用資源，保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建（jiàn）設，促進（jìn）經濟社會可持續（xù）發展，根據《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法（fǎ）》等法律、行政法規，結合本省實（shí）際，製定本（běn）條例（lì）。

　　第（dì）二條 本省行政（zhèng）區域內固體（tǐ）廢物汙染環境的防治及其監督管理，適用本條例。

　　固體廢物汙染海（hǎi）洋環境的防治和放射性固（gù）體廢物汙染環境的防治，不適用（yòng）本條例（lì）。

　　法律、法（fǎ）規對生活（huó）垃圾、醫療廢物汙染環境防治另有規（guī）定的，依照其規定執行。

　　第三條 固體廢物汙染環境防治應當堅（jiān）持預防為主、防治結合、分類管理、汙染擔責，遵循減量化、資源化、無（wú）害化的（de）原則。

　　第四條 各級人民政府應當（dāng）加強對固體廢物汙染（rǎn）環境防治工作的（de）領導，對本行政（zhèng）區域固體廢物汙染環境防治負責。

　　縣級以上人民政府應當將固體廢物汙（wū）染環境防（fáng）治工作納入國民經濟和（hé）社會發展規劃、生態環境保護規劃，製定、落實有利於固體廢物汙染環境防治的經（jīng）濟（jì）、技術等政（zhèng）策措施，支（zhī）持（chí）固體廢物（wù）汙染環境防治的科學研究、先進技術開發與推廣，建立多（duō）元化資金投入和保障機製，統籌解決汙染環（huán）境防治工作中的重大問題，提高固體（tǐ）廢物源（yuán）頭減量、綜合利用（yòng）和汙（wū）染環境防治能力。

　　第五條 省、設區的市人民政府生態環（huán）境主管部門對本行政區域固體廢物汙染環境防治工作實施統（tǒng）一監督管理。

　　縣級以上人民政（zhèng）府發展改革、教育、科學技術、工（gōng）業和信（xìn）息化（huà）、公（gōng）安、財政、自然資源、住房城鄉建設、城（chéng）市管理、交通運輸、農業農村、商務、衛生（shēng）健康、市場監督管理等部門，在各自職責範圍內對固體廢物（wù）汙（wū）染環境防治工作實施監督管理。

　　第六條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單（dān）位和（hé）個人，應當采取措施，防止（zhǐ）或者減少固體（tǐ）廢物對環境的汙染（rǎn），對所造成的環境汙染依法承擔責任（rèn）。

　　第七條 國家機關、社會團（tuán）體、企業（yè）事（shì）業單位、基（jī）層群眾（zhòng）性自治（zhì）組織和新聞媒體應當加強固體廢物汙染環境防治（zhì）宣（xuān）傳教育和（hé）科（kē）學普及，推行綠（lǜ）色發展方式，倡導無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的（de）生活方式、消費模式。

　　公民（mín）應當增強生態（tài）環境（jìng）保護（hù）意識（shí），自覺履行固體廢物汙染環境防治義（yì）務。

　　第（dì）二章 監督管理（lǐ）

　　第八條 省、設區的（de）市人民政府應當組織製定固體廢物汙染環境（jìng）防治相關專（zhuān）項規劃（huá），明（míng）確生態環（huán）境保護要求和汙（wū）染防治目（mù）標、整治任務、保障措施，統籌固體廢物貯存（cún）、利用（yòng）、處置等設施（shī）建設需求，合理優化利用處置設施布（bù）局，保障設施建設用地。

　　縣(市（shì）、區)人（rén）民政府應當根據固體廢物產生、貯存、利用、處置情（qíng）況組織製（zhì）定實施方案（àn）。

　　第九（jiǔ）條 建（jiàn）設工業（yè）固（gù）體廢物、危險廢物集中貯存、利（lì）用、處置設施、場所以及尾礦庫，應當符合（hé）生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清（qīng）單等分（fèn）區管控要求。

　　第十條 縣級以上人民（mín）政府應（yīng）當合理調整產業結構、能源結構，全麵推行清潔（jié）生產和循環經濟（jì）發展，實施固體廢（fèi）物汙染環境防治全過程管控（kòng），推進固體廢物源頭減量和（hé）資源化利用，降（jiàng）低固體（tǐ）廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推（tuī）動全域無廢城市建設（shè）。

　　鼓（gǔ）勵、支持企業事（shì）業單位和其他生產經營者積極推進無（wú）廢園區、無廢廠區、無廢礦區、無廢景區等建設（shè）。

　　第十一條 省（shěng）人民政（zhèng）府生態環境主管部門應當會（huì）同教育、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、農（nóng）業農村、交通運輸、衛生健康等（děng）部門，建（jiàn）立（lì）健全全省統一的固體廢物信息化監（jiān）管（guǎn）體（tǐ）係，實現信息共享、數據對接和在線申報、在線辦理，推進固體（tǐ）廢物產生、收集、貯存、轉（zhuǎn）移、利用、處置等全過程監控和信息化追溯。

　　第十二條 新建、改建、擴（kuò）建產生、貯存、利用、處置固體廢物的建（jiàn）設（shè）項目，應當依法進（jìn）行環境影響評價。環境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進行分析，明確收（shōu）集、貯存（cún）、利用、處置方案（àn），並在（zài）設計、建（jiàn）設和生產（chǎn）過（guò）程中落實環境影響評價文件和審（shěn）批意見要求。

　　利（lì）用、處置危險廢物的建（jiàn）設（shè）項目，其環境影響評價文件內容中還應當（dāng）明確原材（cái）料的來源。

　　第十三條 接受省（shěng）外轉入固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物（wù）進行核實;發現固體（tǐ）廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備（bèi）案信息不符的，接受單（dān）位應（yīng）當及時告知省外移出單位，同時向所在地人（rén）民政府生態環境主管部門報告。

　　第十四條 接受省外轉入固體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯（zhù）存、利用、處（chù）置能（néng）力，不得有下列（liè）行為：(一)以利用名義進行（háng）處（chù）置;(二)以利用或者處置名義長（zhǎng）期貯存;(三)以副產品、原料、燃料等名義接受固（gù）體廢物。第十五條 縣級以上（shàng）人（rén）民政府應當建立健全固體廢物（wù）汙染環（huán）境防（fáng）治（zhì）目標責任製度和激勵約束（shù）機製，明確有關部門、單位的職責、任務（wù），製定並組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵（lì）、扶持政策。第（dì）十六條 縣（xiàn）級以（yǐ）上人民政府應當組織生態環（huán）境、發展改革、工業和信息（xī）化、公安、住（zhù）房城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛（wèi）生健康等部門，建（jiàn）立健全（quán）聯合檢查和協（xié）調配合機製，嚴（yán）厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為，開展廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾（wěi）礦庫等專項（xiàng）清理活動。第十七條 省人民政府根（gēn）據工作需要可以（yǐ）開展跨省域合作，建立固體廢物汙染環境防治（zhì）協作配合以及執法聯動機製。設區的市（shì）、縣(市、區)人（rén）民政府應當開（kāi）展區域合作，建立協調配合機製，協同推動固（gù）體廢（fèi）物（wù）汙染環境防治工作信息共享、政策統籌、應急聯（lián）動。跨設區的市行政區（qū）域擅自傾倒、堆放（fàng）、丟棄、遺撒固體廢物的（de），省人民政府生態環境主管（guǎn）部門可以直接調查處理。第十八條 設區（qū）的（de）市（shì）人民政府生態環境主管部門應當每年發布危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告（gào），引導社會資本投入，優化（huà）危險廢物利用（yòng）處置能力布局。

　　第（dì）三章 汙染防治（zhì）

　　第一節 一般規定

　　第十九條 各級人民政府以及有（yǒu）關部（bù）門應當嚴格落實汙染防控責任，加強固體廢物（wù）分類收集（jí）、貯存、利用、處置場所和能力建（jiàn）設，依法查處汙染環境違法行為，督促、指導有關單位、個人（rén）做好固體廢物的清理清（qīng）運和資源（yuán）化利用、無（wú）害化處置工作，維護良好的生活環境和生態環境。

　　第二（èr）十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其（qí）他生產（chǎn）經營者，應當建立健全固體廢物（wù）汙染環境（jìng）防治（zhì）責任製度，明確汙染防（fáng）治措施、環境風險管控要求以及有關責任人員、從業人員的責任，減少固體廢物產生量，防止（zhǐ）發（fā）生環境汙染事故。

　　第（dì）二十一條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當按（àn）照有關規定對固體廢物汙染環境防治設施、設備和場所進行管（guǎn）理和維（wéi）護，保證其正常運行和使用。

　　第二十二條 產生、收集、貯存、利用、處置固體廢物（wù）的單位終止（zhǐ）或者搬（bān）遷前，應（yīng）當對固體廢（fèi）物貯存和處置的場所、設施（shī）、設備、殘留廢（fèi）物以及（jí）其他（tā）有毒有害物質進行妥善處理，消除汙染。

　　第（dì）二十三（sān）條 無法查（chá）明（míng）責任人的固體廢物，由所在地縣級以（yǐ）上人民（mín）政府（fǔ）負責組織（zhī）處（chù）置。

　　第二節 工業固體廢物

　　第二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物曆史存量較大的區域，設區的市、縣(市、區)人民政府應當製定存量消減計劃，並實現區域內工業固體廢物趨零增長。

　　赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物曆史存量（liàng）較大的單位，應當製定分階段改進和消納計劃，並實行廢物減量和以廢定產措施。

　　第二十五條（tiáo） 礦山企業應當采取科學的（de）開采方（fāng）法和先進的生產工藝（yì），減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯（zhù）存量，采取（qǔ）充填、回（huí）填（tián）、提取有價組分等措（cuò）施（shī）提高資源化利用比率，並（bìng）進行無害化處置。

　　尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體（tǐ）廢物貯存設施停止使（shǐ）用後，礦山企（qǐ）業應當按照國家有關環境保護等規定進行封場，防止造成環境汙染（rǎn）和生態破壞。

　　第二十六條 省人民政府（fǔ）生態環境主管部（bù）門應當按照分類分級環境監督管理的（de）要求，確定尾礦庫（kù）環境監督管理清單，並實施（shī）動態更新。

　　設區的市人民政府生態環境主管部門應當根據環境（jìng）監督管理清單，製（zhì）定差異化的尾礦庫環境監（jiān）督管理措施。

　　第二十（shí）七條 造（zào）成尾礦庫（kù）周邊土壤和地下水汙染（rǎn）的，尾礦庫運營、管理單位應（yīng）當及時查明原因，製定專項風險管控和（hé）汙染治理方案，限期消除汙染、修複環境;造成環境損害（hài）、公眾健康損害的，依法（fǎ）承擔賠償責任。

　　第二十（shí）八條 產生（shēng）工業固（gù）體廢物的單位應當按照有關規（guī）定，在每年（nián）1月31日前通過固體廢物信息化監管（guǎn）係統提供上一年度產（chǎn）生的工業固體廢物種類、數量、流向、貯存、利（lì）用、處置等有關資料，以及減少工業固（gù）體廢物產生、促進綜合利用的具體措施;提（tí）供的資（zī）料與排汙許（xǔ）可登記不一致的，應當說（shuō）明原因。

　　第三節 建築垃圾

　　第二十九條 建築垃圾（jī）實行分類收（shōu）集（jí）、分類存放、分類處（chù）置。禁止將危險廢物混入建築垃（lā）圾。

　　居民裝飾裝修過程中產（chǎn）生的建築垃（lā）圾應當集中收集、定點堆放。

　　第三十條 縣級以上人民（mín）政府住房城鄉建設（shè）、城市管理（lǐ）部門（mén）應當建立建築垃圾全過程管理製度（dù），加強建（jiàn）築垃圾處置設施、場所建設，推進綜合利用，保障處置安全，防止汙染環境。

　　鼓勵（lì）區域共建共享建築垃圾處置設施、場所。

　　第三十一條 建設單位應當（dāng）落實建築垃圾減量化責任，將建築垃圾減量化目標和措（cuò）施納入招標文件、建築垃圾減量化措施費用納（nà）入工程概算（suàn），並監（jiān）督設計、施工、監理單位落實。

　　第三十二條 建築垃圾可以直接利用、資源化利用的，應當循環利用或者運送到指定的建築垃圾轉（zhuǎn）運調配場所;無法直（zhí）接利（lì）用、資源化利用的，應當運送到建築垃圾消納場所（suǒ）處置。

　　鼓勵建設單位采用裝配式建築，全裝修交付。鼓勵（lì）政府投資的（de）保（bǎo）障（zhàng）性住房、公共建築優先選用裝配式建築，應（yīng）用（yòng）成熟預製部（bù）件，有序提高（gāo）綠色建築比例。

　　鼓勵在建築（zhù）、道路和（hé）綠化園林等工程中應用建築垃（lā）圾（jī）及（jí）其再生製品（pǐn）。

　　第四節 危險（xiǎn）廢物

　　第三十三條 產生危險廢物（wù）的單位（wèi）應當按照國家有關規定製定危（wēi）險廢物管理計劃，並在每年（nián）1月31日前（qián）報所在地（dì）人民政府生態（tài）環境主管部門備案。

　　產生危險廢物的單位有下列情形之一的，應當對危險廢物管（guǎn）理（lǐ）計劃（huá）進行調整，並自發生改變之日起十個工作日（rì）內向所在地人民政府生態環境主管部門重新備案：

　　(一)產（chǎn）生的危險廢物種類發生變化的;(二)危險廢物產（chǎn）生數量超過預計數量的百分之二十的;(三)危險廢物（wù）產生數（shù）量少於預計數量的百分之五（wǔ）十的;(四)危險廢物自行利用、處置設（shè）備、工藝發生變化的;(五)委托他（tā）人收集、貯存、利用或者（zhě）處置危險廢物，受托方發生變更的;(六)發生其他（tā）重大（dà）改變事項的。第三十四條 從事收（shōu）集、貯存、利用（yòng）、處置危險廢物經營活動的單位，應（yīng）當依法申請取（qǔ）得許可證。禁（jìn）止偽造、變造、轉讓許可證。禁止無許可證或（huò）者未按照許可（kě）證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無（wú）許可證的單位或者其他生產經營者從事收集（jí）、貯存、利用、處置活動。第三十五條 省、設區（qū）的市人民政府生態環（huán）境（jìng）主管部門應當會同教（jiāo）育、科學技術、交通運輸等部門，建立實（shí）驗室、機（jī）動車維修企業危險廢物申報、收集、清運、處置等製度，強化責任落實，加強監督檢查。實驗室及其設立單位應當建立健全危險廢物管理製度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產生物等實驗室危（wēi）險廢物，設置專門貯存場所分類存放，並及時委托具有相應資質的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒（dǎo）、填埋。第三十（shí）六條 縣級以上人民政府有關部（bù）門依法收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應當交由有危險廢物處置資質的單位進行無害化處（chù）置。有明確責任人的，處置費用由責任人承擔;無法查明責任人的，處置費用由所在地縣級（jí）以上人民政府承擔。第三十（shí）七條 關閉、閑置、拆除危險廢物集中處置場所、設施的，危險廢（fèi）物集中處置單位應當妥善（shàn）處置殘餘危險廢物，並（bìng）對場地、設施、設備、容器等進（jìn）行無害化處理，防止汙染環境。第三十八（bā）條 產（chǎn）生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前（qián），應當（dāng）製定並實施汙染防（fáng）治（zhì）工作方案。汙染防治工作方（fāng）案應當明確現有固體廢物的（de）種類、數量、地點、處置措施（shī）和汙染治理、環境修（xiū）複（fù）措施以及汙（wū）染防治資金安（ān）排等內容（róng）。汙染防治（zhì）工（gōng）作方案應當在終止或者搬遷（qiān）十五日前報所在地人民政府生態環（huán）境主管部門備案。第三十九條（tiáo） 鼓（gǔ）勵（lì）有條件的危險廢物（wù）產生、經營單位使（shǐ）用視頻監控、電（diàn）子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理，並與有關部門進行信息互通共享。第（dì）五節 其他固（gù）體廢物

　　第四十條 縣級以上人民（mín）政府農業農村主管部（bù）門應當定期開展農用（yòng）薄膜殘留監測（cè），並（bìng）會同（tóng）財政、發展（zhǎn）改革、工業和信息化、生態環境、供銷合（hé）作社等部門、單（dān）位指導（dǎo）農（nóng）用薄膜等農業固體廢物（wù）回收利用（yòng）體係建設。

　　鼓（gǔ）勵、支持生（shēng）產、使用（yòng）在環境中可降解且無害（hài）的（de）農用薄膜。

　　第四十一條 電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等（děng）產品的生產者（zhě），應當依法（fǎ）落實生產者責任延伸製度，通過開展產品生態設計、使用再生原材料、健全廢棄產品回收體係、規範安全處置網點、加（jiā）強信息公開等方式，履行生（shēng）產企業環境責（zé）任，提高資源回收利用效率，減少環境（jìng）汙染。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應當采取措施推廣竹木（mù）製品、可（kě）降解（jiě）塑料製品等塑料（liào）替代產品，推行塑料製品綠色設計，鼓勵塑料製品生產者（zhě）優（yōu）化產（chǎn）品結構，增強塑料（liào）製（zhì）品易回收利用性。

　　對不可降解塑（sù）料袋、塑料（liào）餐具、塑料棉簽等一次性塑料製品（pǐn），按照國家有關規定禁止、限製生產、銷售（shòu）和使用。

　　第四十三（sān）條 電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重（chóng）複使（shǐ）用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

　　第四章 法（fǎ）律（lǜ）責任

　　第四十四條 違反本條例規定的行（háng）為，法律、行政法規（guī）已經規定法律責任的，適用其規（guī）定。

　　第（dì）四十五條 違反本條例規定，生態環境主管部門和其他負有固體廢（fèi）物汙染環境防治監（jiān）督管理職責的部門，在固體廢物（wù）汙染環境防治（zhì）工（gōng）作中，濫用職（zhí）權、玩忽職守、徇私（sī）舞弊的，由本（běn）級人民政府或者上級人民政府有關部門（mén）責（zé）令改正，對直接負責的主管（guǎn）人員和其他（tā）直（zhí）接責任（rèn）人員依法給予處分（fèn）。

　　第四十六條 違反本條例規定，接受省外轉入（rù）固體廢物的單位有（yǒu）下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上一（yī）百萬元以下的罰款，沒（méi）收違法所得;情節嚴重的，報經有批準（zhǔn）權的人民政府批準，可（kě）以責令停業或者（zhě）關閉：

　　(一)不具備主（zhǔ）體資格或者實際貯存、利用、處置能力的;(二（èr）)以利用名義進行（háng）處（chù）置的;(三)以利用或者處置名義長期貯存的;(四)以副產品、原料、燃（rán）料等名義接受固體廢物的。第（dì）四十七條 違反本條例規定，接受省（shěng）外轉（zhuǎn）入固體廢（fèi）物的單位發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態（tài）環境主管部門報告的，由生態環境主管部門責令（lìng）改正（zhèng），處三千元以上一萬元以（yǐ）下的罰款。第四十八條 違反本條例規定（dìng），尾礦（kuàng）、尾渣（zhā）、煤矸石、廢石等礦業固體（tǐ）廢物貯存設施（shī）停止使（shǐ）用後，礦山企業未按照國家有關環境（jìng）保護等（děng）規定進行封場的，由（yóu）生態環境主（zhǔ）管部門責令改正，處（chù）二十萬元以上一百萬元以下的罰款。第四十（shí）九條 違反（fǎn）本條例規定，未將居民裝飾裝修過程中產生的建築（zhù）垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設、城市管理部門責令改正，處二百元（yuán）以上二千元以下的罰款。第五十條 違反本條例規定，產生危險（xiǎn）廢物的單位發生重大改變事項後（hòu）未調整危險廢物管理計劃的，由生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下（xià）的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政（zhèng）府（fǔ）批（pī）準，可以責令停業或者關（guān）閉（bì）。第五（wǔ）十一條 違反本條（tiáo）例規定，產生（shēng）、收集、貯存、利用（yòng）、處置危險廢物（wù）的單（dān）位終止或者搬遷前，未製定、實（shí）施汙染防治工作（zuò）方案的，由生態（tài）環境主管部門責令改正，處二萬（wàn）元以上二十萬元以下的罰款;造成嚴重後果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款（kuǎn）。第五十二條 違反本條例規（guī）定，構成違反治安管理行（háng）為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構（gòu）成犯罪的，依（yī）法（fǎ）追究刑事責任。因固體廢物汙染環（huán）境（jìng）、破壞（huài）生（shēng）態（tài）造成生態環境損害的（de），國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人（rén）承擔修複責（zé）任、賠償損失和（hé）有關費用。

　　第五章 附則

　　第（dì）五十三（sān）條 本條例自2023年1月1日起施行（háng）。2002年9月28日山東省第九屆（jiè）人民代表大會常務委（wěi）員會第（dì）三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第（dì）三十五次會議（yì）修正的《山東省（shěng）實施〈中（zhōng）華（huá）人民共和國固（gù）體廢物汙染環境防治法〉辦法》同時廢止。