湖南建築垃圾資源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對長沙市開展督察期間，發（fā）現長沙市渣土、建築垃（lā）圾（jī）固（gù）體廢棄（qì）物、盾構（gòu）土等建築垃圾消納能力不足，處理不規（guī）範，揚塵汙染（rǎn）、廢水汙染、尾泥汙染、生（shēng）態破壞等問題突出，人民群眾反（fǎn）映強烈，長沙市相關部門（mén）及相（xiàng）關區政府責任落實不到位（wèi），日（rì）常監管不夠有力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國（guó）固體廢（fèi）物汙染環（huán）境防治法》規（guī）定，縣級以上人民政府應當加強建築垃圾汙染環境防治，應當製定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等（děng）在內的建築垃圾汙染環境防治工作規劃，應當（dāng）推動（dòng）建築垃圾綜合利用。建築垃圾（jī）資源化（huà）回（huí）收利（lì）用（yòng）是砂石骨（gǔ）料（liào）領域的重要市場，長沙市建築（zhù）垃（lā）圾產生量約占全省（shěng）的50%左右，在全省較早（zǎo）啟動資源化回收工作，並建設了長沙市（shì）建（jiàn）築垃圾智（zhì）慧監管平台。2019年11月4日，工業和信息化部聯合十部委下發《關於推進機製砂石行業高（gāo）質量發展（zhǎn）的若幹意見》，要求機製砂石企業要堅持綠色低碳（tàn）循環發展，生產線配套建設抑塵收塵、水（shuǐ）處（chù）理和降噪等汙染防治以及水土保持設（shè）施，對設備、產品采取棚化密封或其他（tā）有效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴控無組織排放，滿足達標排放等環保要求。《長沙市建築垃圾資（zī）源化（huà）利用管理辦法》規（guī）定，處置企業和利用企（qǐ）業應（yīng）當按照環境保（bǎo）護有關規定（dìng）處理生產過程中汙水、粉塵、噪聲等（děng），防止二次（cì）汙染。《長沙市渣土消納場布（bù）局規劃(2021-2035)》《長沙市建築（zhù）垃圾治理專（zhuān）項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相關要求。2020年省（shěng）級生態環保督察“回頭看”和省生態環境警示（shì）片多次指出過長沙市渣土處置利用相關問題，有關（guān）責任單位進（jìn）行了一定整改。據統計，長沙市現（xiàn）批準建設有渣土資源（yuán）化利用場11個、盾構土環保（bǎo）處置場7個、建築垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽查部分處置場，發現長（zhǎng）沙（shā）市建築垃圾資（zī）源化回收利用（yòng）能力不足（zú）、水平不夠高、監管（guǎn）不夠有力、環境問題比較突出;此外檢查還發現一些未辦理手續的非（fēi）法處置場所，沒有（yǒu）任何汙染防治設施，生（shēng）態破（pò）壞嚴重。

　　(一)處置利用不平衡（héng）、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共（gòng）計12751萬方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消（xiāo）納場布局規劃(2021-2035)》共規劃（huá）建設（shè）57處場址作為（wéi）推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按（àn）平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處（chù）置能力嚴（yán）重不足，現（xiàn）有消納場基本沒有容量，近些（xiē）年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置（zhì）場存在尾泥沒有（yǒu）處置去向、正常經營困難現象（xiàng）。二是資源化回收利用率（lǜ）不高。《長沙市渣土（tǔ）消納場（chǎng）布局（jú）規劃（huá）(2021-2035)》要（yào）求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率（lǜ）要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年（nián）1月至2023年5月（yuè），長沙市工程渣土（tǔ）處置申報量（liàng）共計12700萬方，申報處置回（huí）收（shōu）量6788萬方，處置回收率53%，其（qí）中資源化處置利用（yòng）總量為359.36萬方，差距（jù）很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法（fǎ）每年建築（zhù）垃圾(不（bú）含工（gōng）程渣土)產生量約（yuē）為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量（liàng）僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬（wàn）噸;納入統計（jì）的盾構土年均申報處置量（liàng）約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資（zī）源（yuán）化回收（shōu）範圍。三是資源化回收利用技術（shù）不高。工程（chéng）渣土資源化利用處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單（dān），缺少配套政（zhèng）策支持，再生產品（pǐn）市場應用困難。其中盾構（gòu）土環保處置場主要是對盾構土進行無害化處置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式（shì）加工生產，仍產生較高比例的尾渣（zhā）要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一（yī）是渣土（tǔ）處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年（nián）1月至2023年（nián）5月，長沙市工程渣土（tǔ）處置申（shēn）報量（liàng）共計12751萬方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消（xiāo）納（nà）場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址作為推薦（jiàn）消納場，總庫（kù）容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力（lì）約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足，現（xiàn）有消納場基本沒有容（róng）量，近些年（nián）來（lái）經常發生違（wéi）規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解（jiě），由於沒有消納場容量，大部分盾（dùn）構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正（zhèng）常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置（zhì）回收（shōu）率要達到75%”，據長沙市城管部門統計（jì），2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申（shēn）報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總（zǒng）量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙（shā）市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建築垃圾(不含工程渣土)產生量約為1080萬噸（dūn），而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾（jī）和（hé）盾（dùn）構（gòu）土處置量約為（wéi）387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建築垃圾（jī）未納入資源（yuán）化回（huí）收範圍。三是資（zī）源化回收利用技術不高。工程（chéng）渣土資源化利用處於試驗階段（duàn），綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品市場（chǎng）應用困難。其中盾構土環保處置場（chǎng）主要是對盾構土進（jìn）行無害（hài）化處置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式加工生產，仍產生較高比例的尾渣要填埋處置。