國務院辦公廳轉發住房（fáng）城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的（de）意（yì）見》的通知

　　國務院辦公廳轉發（fā）住房（fáng）城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的（de）意見（jiàn）》的通知

　　國辦函〔2025〕57號（hào）

　　各省、自（zì）治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　住房城鄉建設（shè）部《關於進一步加強城市建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）治理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們（men），請認真貫徹落（luò）實。

　　國務院（yuàn）辦公廳

　　2025年6月6日

　　（此件公開（kāi）發布）

　　關於進一步加強城（chéng）市建築垃圾治理的意見

　　住房城鄉建設部（bù）

　　為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等法律法規規定，進一步加強城市建築垃（lā）圾治理，提升資源化利（lì）用水平，推（tuī）動行業高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總體（tǐ）要求

　　堅持以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，深入貫徹黨的（de）二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平生態文明思想，完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念，統籌城市規劃、建設、管理，堅（jiān）持問題導向與係統治理相結合、存量治理與增量控製相結合、有（yǒu）效處置與資源化利用相結合（hé）、政府主導與社會參與（yǔ）相結合，健全城市建築垃圾治理體係，提升治理效能，促進建築垃圾減量化、資源化、無害化，為全麵推進美麗中國（guó）建設提供（gòng）有力支（zhī）撐。

　　到（dào）2027年（nián），健全城市建築垃圾治理體係，完（wán）善建築垃圾管理法規政策和標準規範，建築垃圾全（quán）過程管理製度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏製，全國地級（jí）及以上城市建築（zhù）垃圾平均資源化利用率（lǜ）達到50%以上，城市建築（zhù）垃圾有效治理（lǐ）新格局基本（běn）形成。

　　二、加強建築垃（lā）圾源頭管理

　　（一）壓實減量責任。落實（shí）工程建設（shè）單位、設計（jì）單位、施工單位等（děng）主體責任，采用新型建造方（fāng）式，大力發展裝配式建築，創新設計、施工技術與裝備。推（tuī）廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建築垃圾（jī）產生。工程建（jiàn）設單位應將建築垃圾減量、運輸、利用、處（chù）置所需費用列入工程造價。（住房城鄉建設部、交通運輸部（bù）、水利部、國家鐵路局按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方（fāng）人民政府（fǔ）落實，不再列出（chū））

　　（二）實行分類處理。各地要依照《建築垃圾（jī）處理技術標準》，將建築（zhù）垃圾分為工程（chéng）渣土、工程（chéng）泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃（lā）圾，實行分類處理，因地製（zhì）宜明確處理方式。嚴禁將建築垃圾直接與生活垃圾混合處理。原則上，工程渣土和幹化（huà）處理後的工程泥漿可用於土方平衡、場地平整、道路建設、環境（jìng）治理或燒（shāo）結製品等；工程垃圾、拆（chāi）除垃圾、裝修垃圾應（yīng）優先（xiān）用於生產再生骨料、再生建材（cái）、道路材料等；無法利用的，應進行無害化處置，保障處置安全，防止汙染（rǎn）環境。（住房城鄉建設部牽頭（tóu），生態環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責（zé））

　　（三）強化施工現場管理。工程建設主管部門應督促工程建設單位和施工單位，劃定建築垃圾分類貯存場所，分類收集建築垃圾，選擇符合條件的運輸單位及時（shí）清運，規範運輸車輛進（jìn）出管理，並（bìng）按規定（dìng）對建築垃圾進行利用、處置。各（gè）地要因地製宜推進建築拆除與建築垃圾資源化利用一（yī）體化。（住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（四（sì））規範裝修垃圾管理。各地要明確裝修垃圾投放、收運管理要求，落實（shí）屬地政府、物業服務單位責任（rèn），引導合理設置裝修垃圾投放點（diǎn），采取必要的汙染防治措施，保持（chí）周邊環境整潔。鼓（gǔ）勵采取提前預約、袋裝投放、箱體收集等（děng）方式收運裝修垃圾。（住（zhù）房（fáng）城鄉建設部負責）

　　三、強化建築垃圾（jī）運輸監管

　　（五）明確技術（shù）要求。各（gè）地要製定完善建（jiàn）築垃圾運（yùn）輸車輛（liàng）、船舶相（xiàng）關技術要（yào）求，明確外觀規（guī）格、標誌標識（shí）、密閉裝置、北（běi）鬥衛（wèi）星定位、安全配置（zhì）、裝（zhuāng）卸記（jì）錄、數據傳（chuán）輸等要求，鼓勵使用（yòng）新能（néng）源車輛（liàng）、船舶運輸建築（zhù）垃圾。（住房城鄉建設部牽頭，工業和信息化部、公安部、交通運輸（shū）部、市場監管總局按職責分工負責（zé））

　　（六）規（guī）範運輸（shū）管理。各地要結合實際，科學評估本行政區域（yù）內建築垃圾產生量、運輸需求，引導運輸單（dān）位合理配置運（yùn）力。強化（huà）運輸行為監（jiān）管，嚴格水路運輸（shū）碼頭、船舶監管，督促運輸單位加（jiā）強駕駛員安全教育和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規（guī）定時間、路線將建築垃圾運送至指定地點，嚴防沿途遺撒（sā）、亂倒亂卸、交通違法（fǎ）等行為（wéi）發（fā）生。（住房（fáng）城鄉建設部牽頭，公安部、交（jiāo）通運（yùn）輸部按職責分工負責）

　　（七）建立退出機製。各地要（yào）依法依規明確“黑名單”等從業禁止規（guī）定，製定有關行政處（chù）罰自由裁量權基準製（zhì）度，明確獎懲製度（dù）和退出規則。對違法違（wéi）規情節嚴重的（de）運輸單位，依法依規吊銷其城市建築垃圾處置核（hé）準證。（住房城鄉建設部、國（guó）家發展改革委按職責分工（gōng）負（fù）責）

　　四、規範建築垃圾處置

　　（八）加強規劃選址（zhǐ）。各地在編製（zhì）城市國土空間規劃及相關（guān）專項規劃時，要統籌考慮本行政區域內建築垃圾產（chǎn）生量、源（yuán）頭分布及建築垃（lā）圾處理設施用地需求，科學規劃建築垃圾處理設施建設規模、選址布局、建設時（shí）序等，根據需要落（luò）實建築垃圾處理設施用地，確定建築垃圾利用、處置固（gù）定去處。各地要充分考慮運輸成本、經濟效益和生態效益，在嚴守耕地（dì）和永久基本農田保護（hù）紅線等三條控製線基礎上，合理規劃建設長期的（de）建築垃圾填埋場，並研究就近配套建設資（zī）源化利用設施，及時處理建築垃圾。（自然資源部、住房城鄉建設（shè）部（bù）按職（zhí）責分工負（fù）責）

　　（九）推（tuī）進設施建設。各地要把規劃內建築（zhù）垃圾利用、處置設施作為城（chéng）市兜底性市政基礎設施，納入本（běn）地區重點（diǎn）項目（mù）建（jiàn）設計劃，加快辦理項目前期手續，按期完（wán）成設施建設任務。既有設施處（chù）理能力不足（zú）時，各地可結合實（shí）際製定臨時利用、貯存設施設置方案，明確設置數量、利用貯存（cún）能力和使用（yòng）期限，並按照有關規定辦理審批手續。支持設置建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時（shí）貯存工程渣土和幹化處理後的工程泥漿。具備利用、處置能（néng）力後，應及時拆（chāi）除臨時利用、貯存設施，清理占用的場地。（住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工（gōng）負（fù）責）

　　（十）規範設施運行（háng）。各地要明確對建築垃圾（jī）利用、處置設施的監管要求，實行動態監管。建築垃圾利用、處置單位要按照有關標準加強運行管理，做好場區汙染防治工作，組織開展安全風險評（píng）估、隱患排查治理（lǐ）、安（ān）全教育培訓、應急（jí）處置演練，提升安全風險防控和應急處置能力（lì）。（住房城鄉建設部、生（shēng）態環境部（bù）按職責（zé）分（fèn）工負責）

　　（十一）開展存（cún）量治理（lǐ）。各地要全麵排查評估存量建築垃圾情（qíng）況，對占用耕地和永久基本農田、生態保護（hù）紅（hóng）線、自然保護地、自然災害風險區的臨時貯存設施，應限（xiàn）期將建築垃圾有序轉移至資源化利用、處置設施。對存在環境隱患或造成環境汙染的臨時貯存設施，應進行汙染（rǎn）防控和治理；無法原位防（fáng）控和治理的，應將建築垃（lā）圾有序轉移；暫時無法轉移的，應采取常態化監測和管控措施（shī），確保安全。（住房城鄉建設部牽頭，自然資源部、生（shēng）態環境部、水利部按職（zhí）責（zé）分工負責）

　　五、推進建築垃圾資源（yuán）化利用

　　（十二）支持（chí）資源化利用（yòng）企業發展。鼓勵（lì）經營主體積極開展建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用，加（jiā）快培育產業基地和骨幹企業。支持行業龍頭企業增強對上下遊產業的帶動能力，發揮引領作用。鼓勵推行（háng）建築垃圾收運、利用一（yī）體化運營。（住房城鄉建設（shè）部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　（十三）推廣產品應用。推進建築垃圾資源化利用產品認證，健全產（chǎn）品應用標準規範，鼓勵將產品價格納入建設工程材料造價信息清（qīng）單。鼓勵使用財政資金（jīn）的工程建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程建（jiàn）設項目使用建築垃圾資源化利（lì）用產品。各地要結合實際，暢通利用建築垃圾生產的建築材料、路基材料等應用渠道（dào），明確建築（zhù）垃圾資源化利用產品的應用範圍、使（shǐ）用部位等要求。（住房城鄉建設部牽頭，財（cái）政（zhèng）部、交通運輸部、水利部、市場監（jiān）管（guǎn）總局、國家（jiā）鐵路局按職責分工負責）

　　（十四）完善付費製度。按照“誰產生（shēng）、誰付費”原則，建築垃圾產生方應支付合理的建築垃圾運輸、利（lì）用、處置費用。建築垃圾處理企（qǐ）業要主動向社會公布各類（lèi）建築垃圾運輸、利用、處置等價格信息。（住房城鄉建設部負責）

　　六、實（shí）施全過程監管

　　（十五）完善工作機製。建立省級統籌、城市負（fù）總責的工作責任製，完善城市建築（zhù）垃圾管理部門間協調機製，明確職責分工，細化目標任務，推動工作（zuò）落（luò）實。根（gēn）據城（chéng）市規模和建築垃（lā）圾管理需要，建立城市建築垃圾巡查體（tǐ）係，對重點區域開展常態化巡檢，有效提升監管能力。建立行業技術人才庫，為行（háng）業發展提供智力支撐。（各省、自治（zhì）區和各城市人民政府負（fù）責）

　　（十六）嚴格核準備案製度。嚴格落（luò）實城市建築垃圾處置核準（zhǔn）製度，公開（kāi）建築垃圾處置核準信息，接受社會監督。各（gè）地要（yào）結合實際，按照“高效辦成一件事”要求，將城市建築垃圾處置核準與建設施工許可並聯審批。工程施工單位要製定建築垃圾處理方案，並（bìng）在開（kāi）工前將（jiāng）工程概況、建築垃圾產生量與種類以及源頭減量、分類收集（jí）、利用處（chù）置的目標和措施，向當地環境衛生主管部門（mén）備（bèi）案。（各省、自治區和各城市人（rén）民政府負責）

　　（十七）加強信息化監（jiān）管。充分利用“物聯網+”、衛星監（jiān）測、大數（shù）據等技術手段（duàn），統籌建設全國建築垃圾信息化管理平台，如實記錄和發布建築垃圾種類、數量、流向、利（lì）用、處置等信息，實現部門數據互通，共享工（gōng）程渣土排放和（hé）用土需（xū）求信息，合理調配工程渣土，推動實現產（chǎn）消動態平衡。推行建築垃（lā）圾全過程電子聯單管理（lǐ），實（shí）現（xiàn）自動預警、閉環管控，做到來源可查、去向可追、責任可究。（住房城鄉建設部負責）

　　（十（shí）八（bā））強化聯合監（jiān）管執法。健全完善住（zhù）房城鄉建設（環境（jìng）衛（wèi）生）、公安、自然資源、生態環境、交通（tōng）運輸、水利等（děng）部門聯合執法、聯（lián）合懲戒工作機製，暢通信息共享、案件移送等渠道（dào）。常態化開展聯合執法行動（dòng），優化辦案流程，提高辦案效率，嚴厲打擊私自排放、違規運（yùn）輸、隨意傾倒建築垃圾等違法違規（guī）行為（wéi）。建立相鄰省市協作機製，嚴格落實建築垃圾跨區域轉移審批備案管理（lǐ）規定，規範跨區域處置。對違法傾倒建築垃（lā）圾行為，除追究運輸單位（wèi）責任（rèn）外，同步追究工程建設單位、施工單位和建築（zhù）垃圾利用、處（chù）置單位相關責任，並依法依規納入信用管理。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、公安部（bù）、自然資源部（bù）、生（shēng）態環境部、交通（tōng）運輸部、水（shuǐ）利部按職責分工負（fù）責）

　　七、落實保（bǎo）障措施

　　加快推動城市（shì）建築垃圾管理地方（fāng）立法，完善（shàn）城市建築垃圾處理及汙染防治標準體係。（住房（fáng）城（chéng）鄉建設部牽頭，生態環境部、市場監管總局按職責分工負責）充分利用現有資金渠道支持建築垃圾資源化利用重點項目建設。（國家發展改革委、住（zhù）房城（chéng）鄉建設部按職責分工負責（zé））將關鍵工藝技（jì）術裝備研發納入國家（jiā）重點研發計劃（huá）相關重點專（zhuān）項支持範（fàn）圍，鼓勵企業、高校、科研院所加大建築垃圾處理相關技術和設施設備研（yán）發力度，推動成果產業（yè）化應用。（住房城鄉建（jiàn）設部負責（zé））將建築垃圾治理納（nà）入（rù）“無廢城市”建設。（生態環（huán）境部、住（zhù）房城鄉建設（shè）部按職責分工負責）