廣州：打造超大城市建築廢棄（qì）物治理的“廣州經（jīng）驗”

　　文章導讀

　　隨著一座座新城（chéng）拔地而起，如何科學消納和（hé）資源化利用建築垃圾成了影響城市實現高質量（liàng）發展的難題之一。廣州市曆來高度重（chóng）視建築廢棄物治理（lǐ）工作，近年來，經過一（yī）係（xì）列（liè）創新嚐試，廣州逐步形成了法規體係（xì）完善（shàn）、全鏈條（tiáo）監管到位、資（zī）源化利用全覆蓋（gài）的（de）建築廢棄（qì）物治理的“廣州模式”，大力提升建築廢棄物處置管理水平，受到國家住建部的肯定，市（shì）民群眾對廣州市（shì）建築廢棄物管理工作滿意度也不斷提升。

　　與（yǔ）時俱進：逐步推動建廢治理邁向“三化”

　　作為改革開放的前沿城市之（zhī）一，廣州在經（jīng）曆萬丈高樓平（píng）地起的日新月異的（de）同時也飽受建築垃圾“圍城”之困（kùn），解決建（jiàn）築垃圾治理問題迫在眉睫。

　　早在上世紀九十年代，廣州市就設立了專業的管理機（jī）構，並逐步配套相關的規範性文件對建築廢棄物進行管理，全國第一（yī）部（bù）地方性法規《廣州市餘泥渣土管理條例》就是該年在廣州誕生的。2012年再次（cì）修訂頒（bān）布了《廣州市建築廢棄物管理條（tiáo）例》，進一步打牢廣州市在（zài）建築廢棄物治（zhì）理工作上的法治根（gēn）基。之後，為細化法規的管理規定（dìng），圍繞處置核（hé）準、源頭減量、全程監管、資源化利用等領域，廣州市又先後出台《廣州市建築廢棄（qì）物運輸企業及車輛誠信綜合評價管理辦法》《廣州（zhōu）市（shì）居民住宅裝飾裝修廢（fèi）棄物管（guǎn）理辦法》《廣州（zhōu）市建築廢棄（qì）物車輛運輸聯（lián）單管（guǎn）理辦法》等7個配套規範性文件，針對實際管理中的難（nán）點、痛點問題，先後組織實（shí）施18項專項整治，有效確保（bǎo）法律法規貫徹落實。

　　據廣州城管部門介紹，自廣州正式開展建築垃圾規範化管理（lǐ）以來，一直都由市政（zhèng）府主要領導擔任組長的市城市管（guǎn）理（lǐ）工作領導小（xiǎo）組統籌推進，多年的實踐（jiàn）證明，高位的（de）協調（diào）統籌、完善的規章製度，是推動規範化管理的基礎保障。這些法規的出台和實施，為廣州市構建權責清晰、全流程監管體係發揮了重（chóng）要作（zuò）用。

　　與此同時，2016年起，隨著廣州市建設重點（diǎn）發（fā）生變化，啟動了（le）一（yī）大批新的建設區域，舊村改造（zào）等城市更新的力度也不斷加大，廣（guǎng）州（zhōu）全市建築垃（lā）圾持續增長。對此，廣（guǎng）州市采取了“源頭減量利用、末（mò）端綜合處理”的模式（shì），解決建築（zhù）垃圾出路問題。通過編製《廣州市（shì）建築廢棄物資源化（huà）處（chù）置產業發展實施方案（àn）》、出台《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》、利用建築垃圾回填（tián）進行複綠複墾等措施，實現建築廢棄物資源化利用。此外，廣州城管部門還緊跟時代發展步伐（fá），將“智（zhì）慧化芯片”植入到廢建治理的監管過程中（zhōng），以加強信息化建設為（wéi）抓手，構建全（quán）鏈條智慧化監管係（xì）統（tǒng）。

　　近十年來，廣（guǎng）州城管部門通過高位統籌，以完善製度和科學規劃（huá）構築（zhù）治理基礎，實現廣州建築廢棄（qì）物治理工作從亂到治、從堵到用的根本轉變（biàn），並逐步推動建廢治理工作（zuò）邁向規範化管理、資源化利用、智慧化監管的方向。“越來越（yuè）多具體、細化的政（zhèng）策落（luò）地，能夠更好地提高（gāo）市民對建築廢棄物的認識和指引我們進行合理處置，不亂扔建築垃圾已經成為了廣州（zhōu）市民的（de）共識。”前來城管部門辦事的市民周先生說。

　　破（pò）局前行：攻克建廢治理的重（chóng）點、難點問題

　　從公開（kāi）的（de）數據顯示，目前廣州全市（shì）建築垃圾排放申報（bào）核準（zhǔn）率達97%，合法收運率達99%，安全處置率達100%，綜合（hé）利用率達56%，基本實現了建築垃圾治理試點的工（gōng）作目標。一個個充滿實績的數字（zì）背後，體現了（le）廣（guǎng）州市治（zhì）理（lǐ）建築廢棄物的勇氣和（hé）決心。

　　隨著城市化進程的發展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建築廢（fèi）棄（qì）物管理的瓶頸問（wèn）題。一方麵，建築廢棄物資源化項目廠房（fáng）占地麵積大，經濟效益不高;另一方麵，建築廢棄物資（zī）源化項目建設及運營成本過高，企業難以承受。針對該問題，2016年以來，廣州先後編製了《廣（guǎng）州市（shì）建（jiàn）築廢棄物（wù）消納場布局規劃2016-2020》《廣州市建築廢棄物（wù）水上（shàng）運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建築（zhù）垃圾（jī）治理專項規劃（huá）(2019-2035)》《廣州（zhōu）市建築廢棄物處（chù）置設施布局規劃2021-2035》等（děng）專項規劃，明確（què）了廣州市建築垃圾處置設施布局、處理路徑，為全市建築垃圾治（zhì）理提供了科（kē）學指（zhǐ）引。

　　據了（le）解，在“十三（sān）五”期間，廣州城管部門共規劃了28個消納場、7個綜（zōng）合利用廠和7個水（shuǐ）運（yùn）中轉碼頭，有效保障了各類處置設施建設落地。

　　建（jiàn）築垃圾管理（lǐ）涉及的（de）部門多、覆蓋麵廣，尤其是像廣州這樣的特大（dà）城（chéng）市和粵港澳大灣區核心城市，想要解決好建廢處置的監管問題，就必須整合城管、交通、公安和生態環境等部門（mén）力量，聚焦各類違法處置（zhì）行為（wéi），實施聯合懲戒。比如在源頭管理方麵，廣州城管（guǎn）部門（mén）將規範處置建築垃圾的（de）管理要（yào）求列入施工合同，將運輸秩（zhì）序（xù）與工程質量安全的考核驗收（shōu）掛鉤。在運輸管理方（fāng）麵，由公安、交通（tōng）、城管部門（mén）聯合審批統一標準的密閉車型，對超裝車輛實施“一超多罰”，通過（guò）誠（chéng）信評價完善市場退出機製。

　　據統計，自2018年開展治理試點工作以來，廣州全市建築垃圾合法收運率（lǜ）達99%，密閉運輸率超80%，餘泥灑漏情況大（dà）幅下降，輿情（qíng）投訴率下降（jiàng）30%以上，市民群眾對廣州市建築垃圾管理工作滿意度穩（wěn）步提升。

　　此外，近年來隨著家居屋舍翻新、改裝需求（qiú）的增長，裝（zhuāng）修垃圾的管理也成為城（chéng）市（shì）治理的難（nán）題。作為建築廢棄物治理的“先行軍（jun1）”，廣州市在管理裝修垃圾方麵已有一些成熟的經驗。針對裝修垃圾單次產生量少、產生源頭分（fèn）散，分揀難度大（dà）的管理難點，廣州城管部門製定出台了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明（míng）確（què）“袋裝收集、定時定（dìng）點投（tóu）放、集中清運（yùn）”的管理原則，設置裝修垃圾臨時（shí）堆放點，整合街(鎮（zhèn）)、物業管理公司（sī）、居委會等單位的力量，建設綜合性大型分揀中心。目前，廣州市已形（xíng）成了政府牽頭主導、社會共同參與的治理思路，推動裝修垃圾資源化（huà）、無害化（huà）處理。

　　創新發展：智慧城管助力“無廢城（chéng）市”建設

　　“無廢城（chéng）市”是推動（dòng）城市生態（tài）文明建設的動力，也是城市綠色低碳循環發展的重要路徑。當前，廣州正朝著（zhe）“無廢城市”的目標邁進。廣州城管部門緊緊圍繞建設“無廢城市”，按照“管住存量、控製增量（liàng）、理清來源、嚴控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創新、豐富治理手段，發揮（huī）“城管智慧（huì）”。

　　一（yī）直以來（lái），廣州城管部門都在積極探索（suǒ）建築廢棄物資源化利用的方法（fǎ）模式，解決廣州（zhōu）建築廢（fèi）棄物（wù）的出路難題。如何讓建廢“重生”，變廢（fèi）為寶，廣州城管部門心得滿滿。

　　首先，他們將占總量八成的建築餘泥中的七成通過工地間調劑回（huí）填（tián）利用（yòng）、園林綠化堆山造景實現高效處置，一成結合礦坑（kēng）複墾（kěn）建設消（xiāo）納場回填利用，比如（rú）花都區長崗村（cūn）消納場回填後就建設成生（shēng）態公園，然後，將占總量兩成的（de）建築拆修廢棄物采用再加工實現循環利（lì）用，其中一部（bù）分利用混凝土塊、磚渣（zhā）、瓦片等再生環（huán）保（bǎo）建材，用於就近工程施工，實現廢棄物（wù）“不（bú）出紅（hóng）線，就地利用”;另一部分集中到大型國企和社會（huì）龍頭企（qǐ）業利用先進工藝（yì），生產附加值（zhí）較高的再生混凝土（tǔ）、裝配式建材等再生建材。

　　此外，廣州城管部門還積極推廣（guǎng）應用新能源（yuán）建（jiàn）築（zhù）廢棄物運輸車輛，並取（qǔ）得階段性成效。以粵港澳生態環境科學中心(一期)項目為例，該項目共投入500輛燃料（liào）電池泥頭車，是全國首批（pī）、規模最大的氫燃（rán）料電池建築廢（fèi）棄物運輸車落地示範運營項目（mù）。運營企（qǐ）業（yè）有關負責（zé）人李榮軍表示，按每年工作300天、每天行駛300公裏計算（suàn），500輛燃料電池泥頭車每年汙染物的（de）減排量相當於種（zhǒng）樹約 300萬棵。另（lìng）外，廣（guǎng）州公交（jiāo）集團等3家企業也已投入230輛新能源車落地運營。

　　要（yào）想高效、高質做好建築廢棄物治理（lǐ）工作，實現智慧化管理是重要的創新舉措。

　　緊緊掐住建築廢棄物（wù）的源頭和末端，抓牢對建築廢棄物運輸過程（chéng）的監管（guǎn），一直都是廣州城管部門的治理“必殺技”。為緩解基層執法監管壓力，提高執法效能，廣州市以信息化建設為（wéi）抓手，健全（quán）“兩點（diǎn）一線”的全流程智慧監管模式（shì）。

　　管住源頭是第一步。廣州城（chéng）管部門積極推進建築工地源頭視頻監（jiān）控聯網，利用“廣州市智慧餘泥監管平台”集成（chéng）管理（lǐ），形（xíng）成部門齊抓共（gòng）管合力。其次，通過建設“廣州市建築廢棄物運輸（shū）監管平台”，實施動態監管和遠程管（guǎn）控（kòng），建（jiàn）立視頻卡口抓拍（pāi）執法模式，實現非現場、非接觸式執法監管，從而（ér）管住過程。而針對建築廢棄物的末端管理，廣州城管部門則通過常態化視頻監控、穩定性監測和安全評估，建立消納場堆體的實時監測平台，確保安（ān）全運營、科學處置。

　　廣州城管部門在裝修垃圾的處置問題上也（yě）充分運用智慧化手段。比如開展裝（zhuāng）修廢棄物全鏈條清運服務試點，構建智慧服務平台，健全“互聯網+垃圾清（qīng）運”的全鏈條、數字化服務收運體係，開發建立“渣土寶”微信公眾號。此外，還參照“滴滴打車”的方式，市民群眾可在微信公眾號自助下單約車，以（yǐ）互（hù）聯網服務平（píng）台“點對點服務”的形式方便市民群眾，暢通服務渠道。天河區市民小陳剛（gāng）剛搬進新家，收拾出來三大（dà）袋裝滿水泥塊、碎磚塊的裝修垃圾，他表示，“一鍵下單”使得現在普通市（shì）民處置裝修垃圾越來越便（biàn）利，很（hěn）大程度上提高了市（shì）民合理處置裝修（xiū）垃圾的自覺度，也進一步強化市民的主人翁意識，共同愛護廣州（zhōu）這個家。

　　從2012年3月頒（bān）布實施《廣州市建（jiàn）築廢棄物管理條例》，2018年開展全國（guó）建築垃圾治理試點工作，到2022年就《廣州市建築廢棄（qì）物處（chù）置設施（shī）布局規劃(2021-2035)(征求意見稿)》公開征求意見，這十年來（lái），廣州市（shì）城管部門不斷推動建（jiàn）築廢棄物治理（lǐ）工作走深走實，更是以建設“無廢城市”為契機，以加（jiā）強信息化建設為抓手，著力解決城市建設（shè）需求與城市建築垃圾處置能力之間的矛盾，持（chí）續推動廣州建築垃圾治理工作始終走在全國前列。