政策信息 | 《西藏自治區（qū）“十四（sì）五”時期“無廢城市（shì）”建設工作方案（àn）》全文發布！

　　為深入貫徹落（luò）實黨的二十大精神,協同推進降（jiàng）碳、減（jiǎn）汙、擴（kuò）綠、 增（zēng）長,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展（zhǎn）,將“減量化、資源 化（huà）、無（wú）害（hài）化（huà）”理念融入（rù）產業發展體（tǐ）係,推動工業綠色轉型和農業綠色生（shēng）產,倡導全社會形（xíng）成綠色低碳的生產方式和生活（huó）方（fāng）式（shì）,推（tuī）進固體廢（fèi）物源頭減量和資源化利用,按照生態環境（jìng）部等18個部門《“十 四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求（qiú）,紮實推進我區“無廢城 市”建設,製定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習（xí）近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明（míng）思想、習近平總書記關於西藏工作的（de）重要指示和新時代黨的治（zhì）藏方略,深入貫徹黨的（de）二十大精神,全麵落實自治區第十次黨代會決策部署,以工業固體廢物（wù）、農業廢棄物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物等五大類固體廢（fèi）物為重點,健（jiàn）全（quán）政策製度體係,構建（jiàn）科學治（zhì）理模式,營造綠色低碳市場,建立（lì）協同監管機製, 形成黨委領導、政府主導、企業主體、市場驅動、公眾參與（yǔ）、社會監督的固體廢物管理體製機製（zhì）,推動城市綠色低碳轉型和高質量發展,為深入打好汙染防治（zhì）攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、著力創（chuàng）建國家生態文（wén）明高（gāo）地、建設美麗幸福西藏作出貢獻。2022年,拉薩（sà）市、日喀則市、山南（nán）市全麵啟（qǐ）動“無廢城市”建設;到2025年,在建“無廢（fèi）城市”通過國家“十四五（wǔ）”時期“無廢城市”建設評估,其他城市奠定梯次建設（shè）“無廢城市”的工作基礎。

　　二、主要任務

　　(一（yī）)加強頂層製度設計,完善固體廢物管理體係。

　　1.完（wán）善（shàn）固（gù）體廢物管理製度。推動製定固體廢物汙染環境防治地方性法規。建立健全（quán）五大類固體（tǐ）廢物相關政（zhèng）策和製（zhì）度。強化 “無廢城市”建設主體責任,將建設成效納（nà）入自治區、地(市)綜合考核,拉（lā）薩市、日喀則市（shì）、山南市研究製定固體廢物汙染環境防治目標責任製和（hé）考（kǎo）核評價（jià）製度。(生態（tài）環境廳牽頭（tóu）,發展改革委、經濟 和信息化廳、財政廳、自然資源（yuán）廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、 農業農村（cūn）廳、商務廳、文化廳、衛生健康（kāng）委、旅遊發展廳、市場監管 局、統計（jì）局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉薩市、日（rì）喀則市、山南市（shì）人民政府及其縣(區)人民政（zhèng）府負（fù）責（zé）落實。以下均需相關市、縣(區)人民政府（fǔ）落實,不（bú）再列出)

　　2.健（jiàn）全固體廢物（wù）管理機製（zhì）。排（pái）查梳理（lǐ）各（gè）類固體廢物產生、收 集、貯存、運輸、利用、處置等環（huán）節盲區,明確部門（mén）職責邊界,建立（lì）多部門聯席會議製度和重點問題（tí）會商製（zhì）度（dù）,搭建（jiàn）高效合作管理平台, 形（xíng）成橫向到邊、縱向到底的聯動協調機製。建立健全（quán）固體廢（fèi）物統計製度,完善主（zhǔ）要類（lèi）別固體（tǐ）廢物統計範圍、口徑和方法,建立主要 類別固（gù）體廢物管理台（tái）賬。建立固體廢物管理信息係統,推動固體 廢物管理信息共享。完善工業固體廢物資源綜合利用評價機製。統籌城市發（fā）展與固（gù）體廢物管理,將固體廢物（wù）分類收集及無害化處置設施納入環境（jìng）基礎設施和（hé）公共設施範圍,保障設施用地和資金投入。(發（fā）展改革委（wěi）、經濟和信息（xī）化廳、自然（rán）資源廳、生態環境廳、 住（zhù）房城鄉建設廳、農業農村廳、商務（wù）廳、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融（róng）支持力（lì）度。貫徹（chè）落（luò）實好中央（yāng）賦予西（xī）藏的特殊優惠金融政策,推動碳（tàn）減排支持工具落地見效,引導金融機構創新綠色（sè）金融產品,精（jīng）準對接綠色低碳領域（yù）,提供相應金融服務。加大綠色信（xìn）貸（dài）、綠色債券（quàn）、綠色基金、綠色保險對“無廢（fèi）城市”建設項目（mù）的支持力（lì）度。落實好銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務即征即退增值稅、“三（sān）免三減半”企業所得稅以及固體廢物利用環境保護（hù）稅優惠政策。引導保險機構開展（zhǎn）綠色保險業務,建立健全保險理賠服（fú）務體係。(財政廳、稅務局、人行拉薩（sà）中心支行、 銀保監局按職（zhí）責分（fèn）工負責)

　　(二) 推進工業綠色發展,提升工業固（gù）體廢物處置能力。

　　4.推動（dòng）工業綠色轉型升級。完善自治區（qū）級綠色（sè）工廠評價標（biāo）準。全麵推行清潔生產,依法（fǎ）依規實施清潔生產審（shěn）核,推動產廢行（háng）業綠色轉（zhuǎn）型發展。加（jiā）快實施有色、建材等行業綠色化改造,推行產品綠色設計,建設綠色製造（zào）體係。推動綠色園區建設,構建產業園區資源（yuán）循環利用體係,推動企業內、企業間和區域（yù）內的資源高（gāo）效配（pèi）置。圍繞水泥（ní）等重點企業,推行綠色供應鏈管理體係,力爭建成 15家綠色（sè）工廠。(經濟和信息化廳牽頭,發展改革委、生（shēng）態環（huán）境廳 配合)

　　5.推進綠色礦山（shān）建（jiàn）設（shè）。製定符合我區（qū）實際的綠色礦山建設標準（zhǔn）。以銅、鉛鋅礦山為重點（diǎn）,加（jiā）快推進綠色礦山及零排放礦（kuàng）山建設。涉重金屬重點行業企業全麵推行清潔生產審核。持續推進礦區固體廢物堆存場所環境（jìng）汙染隱患排（pái）查整治,強化礦山企業汙染治理。推進綠色礦山建設,積極打造綠色勘查示範項目,按照建（jiàn）設綠色礦山的標準推動改造原有礦山,新建、改（gǎi）擴建礦山投產前應達到綠色礦山創建條件。(自然資源廳牽頭,經濟和信息化廳、生態 環境（jìng）廳按職責分工（gōng）負責（zé）)

　　6.促進（jìn）工業固體廢物綜合利用。推廣尾礦環境友好型井下充填回填（tián）,減少尾礦庫貯存量。推動尾礦、廢渣等工業（yè）固體廢物在生產建材、築路、生態（tài）修複、土壤治理等（děng）領域的規模利用,提升綜合利用（yòng）能（néng）力,降（jiàng）低貯存處置（zhì）量。對3家以（yǐ）上企業開（kāi）展工業固體廢物資源化綜合利用評價。開展尾礦庫周邊（biān）曆史（shǐ）遺留固（gù）體廢物排查整治,逐步解決曆史遺留汙染（rǎn）問題。(經濟和信息（xī）化廳牽頭,發展改（gǎi） 革委、自然（rán）資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交（jiāo）通運輸廳配 合)

　　(三) 推進農(牧)業（yè）綠色（sè）生產,促進農業廢棄物綜合利用。

　　7.推進生態循環農業發展。大力發展生態循環農業,鼓勵和 引導采用增施有機肥、秸稈還田、種養結合等技術,持續推進化肥 農（nóng）藥減量增效行動。加強畜禽糞汙資（zī）源（yuán）化（huà）利用、病死畜禽無害化 處（chù）置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日（rì）喀則市白朗縣, 山南（nán）市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙資源化利（lì）用整縣(區)推 進項目,推動市級病死畜禽（qín）無害化處理中（zhōng）心建（jiàn）設,各相關市畜禽糞汙綜合利用率達到92%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳配合)

　　8.推進農（nóng）業廢棄物綜合利用。全麵推廣標準農用（yòng）地膜,鼓勵（lì）使用全生物降解、耐（nài）候期長的易回收農用地膜。以主要覆膜縣 (區)為治理重點,建（jiàn）設農膜回收（shōu）網(站)點,完善倉儲設施設備。支持供銷合作社開展農資銷售,參與廢舊農膜、農獸藥包裝物回收利 用體係建設（shè）,支持（chí）農業重點縣(區)探索建立廢棄農膜回收（shōu）補貼製度（dù）。建立一批秸稈（gǎn）綜合利用重點縣(區（qū）)。各相關（guān）市化肥農藥廢棄包裝物回收率達到80%,農膜回（huí）收率達到90%以上,秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳、商務廳配合)

　　(四)踐行綠色（sè）生活方式,推動固體廢物源頭減量。

　　9.倡導綠色生活方式。大力倡導文明健康的生活方式和消費模式,引導全社會自覺參與垃圾（jī）分類和養成綠色消費習慣,主動減少使用一次性塑（sù）料製品,抵製過度包裝。推動塑料汙染全鏈條治理。公共機（jī）構推動無紙化辦公。旅遊景區、星級酒店等（děng）服務性行業不主動提供一次性用品。將“無廢”理念融入國民教（jiāo）育,鼓勵學 校開（kāi）展“無廢城市”宣傳。開展綠色（sè）物流體係建設,推進快遞包裝材料（liào）源頭減量,推廣（guǎng）使用循環中轉袋、循環快遞盒,郵政快遞網點 100%配備（bèi）包裝廢（fèi）棄物回收裝置。(區黨委宣傳部、發展改革委、教 育廳、生（shēng）態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文化（huà）廳、旅遊發（fā）展廳、 市場監（jiān）管局、郵政管理局按職責分工（gōng）負責)

　　10.規範城市生活垃圾無害化處理（lǐ）。推行城市生活垃圾分類, 加快推進生活垃圾（jī）分（fèn）類設施建設,到2025年,各相關市所在地基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理係統。開展（zhǎn）生活垃圾分類示範工作,發揮公共機構引領作用。補齊（qí）餐廚垃圾無害化處理設施（shī）短板,加快建設拉薩市餐（cān）廚（chú）垃圾處理廠(二期)項目。提（tí）高生活垃圾焚燒處置能力,推動拉薩市生活垃圾焚燒發電廠(二期)項目。加快（kuài）推進尼木、亞東（dōng）、定日、謝通門、仲 巴、江（jiāng）孜、仁布、拉孜、乃東等縣(區)生活垃（lā）圾處置設施建（jiàn）設。規範生活垃圾填埋場管（guǎn）理,增加（jiā）填埋場（chǎng）有效庫（kù）容,提（tí）高使用年（nián）限。各相關市縣城及以上生活垃圾無（wú）害化處理率達到98%以上（shàng）。(住房城 鄉建設廳牽頭,發展改革委（wěi）、財政廳、生態環境（jìng）廳配合)

　　11.推進（jìn）農牧區生活垃圾無害化處（chù）理。健全農牧區生活垃圾收運處置體係,推進城鄉基礎設施共（gòng）建共治共享。因地製宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法,加強易腐爛垃圾就（jiù）地處理和資源化利用。探索開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範 縣創建工作。探索建設小型化、分散化、無害化處理設施,推進農牧區生活（huó）垃圾（jī）就地就近處理。各相關市95%的行政（zhèng）村實（shí）現農村生活垃圾收運處置（zhì）體係全覆蓋。(住房城鄉建設廳牽（qiān）頭,發展改革 委、財政廳、生態環境廳配合)

　　12.推進（jìn）建築垃圾綜合利用（yòng）。積極（jí）推廣（guǎng）綠色建（jiàn）築,在城市建（jiàn）設中,特別是政府投資或以（yǐ）政府投資為主的工程項目,大力發展裝配式（shì）建築,鼓勵使用（yòng）建築垃圾再生產品,從（cóng）源頭減少建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）。合理布局建築垃圾（jī）轉運調配、消納處置和資源化利用設施,拉薩市（shì）、日 喀則（zé）市、山南市及有條件的（de）縣(區)建設（shè）與城市發展需求匹配的建築垃圾處理和再生（shēng）利用體係。各相關市綠色建築占新（xīn）建建築的比 例（lì）達到60%以上,綠色建材市場占有率達到70%以（yǐ）上。(住房城 鄉建（jiàn）設廳牽頭,發展改革委（wěi）、經濟和信息化（huà）廳（tīng）、財政（zhèng）廳、生態環境廳配合)

　　13.提高再生資源管理水平。合理布局建設廢舊物資“投放 點、中轉站（zhàn）、分揀中心”三級（jí）回（huí）收體係,穩步（bù）推進生活垃圾分類網點與再生（shēng）資源回收網點“兩網（wǎng）融合”,促進廢（fèi）舊金屬、塑料、紙張、玻（bō） 璃、紡織品、輪胎等可回收物的回收利用。鼓勵專業（yè）化企業開展再生資（zī）源回收業務,實行規（guī）模化、規範化運營。推動市級再生資（zī）源集散中心建設,力爭再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐步推動（dòng）再生資源回收產業化發展。(商務廳、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設廳、發展（zhǎn）改革委牽頭,經濟和信息化廳、生態環境（jìng）廳、農業農（nóng）村廳、市（shì）場（chǎng）監管 局配合)

　　(五)防控危險廢物環境風險,提升危險廢物（wù）治理能（néng）力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管控。支（zhī）持研發、推廣減少工（gōng）業危險廢物產生量和降低工業（yè）危險廢物危害性的（de）生產工藝和設備,從源頭減少（shǎo）工業危險廢物產生量、降低危害性。持續開展危險廢物排查整治,全麵（miàn）落實涉（shè）危險廢物企（qǐ）業法人主體（tǐ）責任承諾製,嚴禁委托無資（zī）質單位（wèi）轉運處置危險廢物,嚴防風險外溢。嚴（yán）厲打擊涉危險廢 物環境違法犯罪行為,實施生（shēng）態（tài）環境損害賠償製度。深入（rù）開展（zhǎn）危險廢物規範化環境管理評估,提升（shēng）危險廢物產生和運營單位規範化管理水平。(生態環境（jìng）廳牽（qiān）頭,經濟（jì）和信息化廳（tīng）、自然（rán）資源廳、交 通運輸廳、衛（wèi）生健康委（wěi）配合)

　　15.優化處置利用（yòng）設施布局。加（jiā）快調整結構、優化布局、提升技術,實現危險廢物（wù）資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次（cì）推進。支持危險廢物資源（yuán）利用類項目建（jiàn）設,實施市場自主調節。在環境風 險可控的前提下,探索“點對點”定向利用豁免管理。加強危險廢（fèi）物收集（jí）、貯存（cún）、利用、處置（zhì）全過程監管,推動日喀則市（shì）危險廢物收集貯（zhù）存中心項目、拉薩市社會源危險廢物收集試點項目建設。強化危險（xiǎn）廢物利用處置（zhì）企（qǐ）業的土壤、地下水汙染（rǎn）預防和風（fēng）險管控,督促企業依法（fǎ）履行土壤汙染隱患排查義務。(生態環境廳牽頭,發展改 革委、經濟和信息化廳、自然資源（yuán）廳、衛生健康委配合)

　　16.提升處置和應急能力。實施好自治區危險廢（fèi）物處置中心二期項目和地(市)級醫療廢物處置中心提標改造項目建設,有效（xiào）提升危險廢物(醫療廢物)處置能力。加快推動（dòng）日喀則市、山南市 所轄偏遠縣小型醫療廢物處置設施建設,解決醫療（liáo）廢物運距遠、處置不及時的問題。將（jiāng）涉危險廢物（wù）突發環境事（shì）件應急處置納入政府應急響應體係,督促指導危險廢物相關企業製定突發環境事（shì）件防範措施和應急預案。加強醫療廢物應（yīng）急處置能力建設（shè）,建立區域 聯防聯控機製（zhì）,相關城市至（zhì）少明確一座醫療廢物協同應急處置設施,並建立該設施應急狀態的管理流程和規則,保障重大疫（yì）情醫療 廢物應（yīng）急處置能力。各相（xiàng）關（guān）市醫療廢物無害化處置率達到100%。(生態環境廳牽頭,發展改革委（wěi）、交通運輸廳、衛生健康委（wěi） 配合（hé）)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導（dǎo）。自（zì）治區建立“無廢城市”建設聯席會議製度,負責全（quán）區“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各相關市要成立（lì）市人（rén）民政府主要領導同誌牽頭負（fù）責,相關部門共同參與的“無廢城市”建設領導小組辦公室。各（gè）相關市人民政府根據國家和自治（zhì）區有關要求,結合實際編製實施方案,重點製定好“廢（fèi）物 清單、任務清單、項目清（qīng）單、責任清單”四張清單,2022年12月底前印發實施方案,並報送（sòng）生態環境廳（tīng）和生態環境部。(生態環境廳牽（qiān）頭（tóu）,區（qū）黨委（wěi）宣傳（chuán）部、發展改革委、教育廳、經濟（jì）和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳（tīng）、農業（yè）農村廳、商務廳、文化廳（tīng）、衛生健康委、旅（lǚ）遊發展廳、市場監管局、統計（jì）局、稅務局、郵（yóu）政管理局、人行拉薩中心（xīn）支行（háng）、銀保監局配合)

　　(二)推動工（gōng）作落實。各相關市人民政府要堅決扛（káng）起“無廢城 市”建設（shè）主體責任（rèn）,成立工作專班（bān）,建立健全日常工作調（diào）度、評（píng）估、考核（hé）機製,確保各（gè）項任務落地見效（xiào）,每年1月底前將工作（zuò）總結報送 生態（tài）環境廳,生態環境廳（tīng）在3月底前（qián）將總結報告報送生態環境部（bù）。生態環境廳會同相關部門加強指導和調（diào）度,按（àn）季度調度（dù）工作進展, 對各相（xiàng）關市“無廢城市”建設成效進行評（píng）估（gū）,挖掘先進典型、推廣經 驗做法,推動重點難（nán）點問題解決。(生態環境廳牽頭,區黨委宣（xuān）傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化（huà）廳、財（cái）政廳、自然資源廳、住房城鄉建（jiàn）設廳、交通運輸廳、農業（yè）農村廳、商務廳（tīng）、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行（háng）拉（lā）薩中心支（zhī）行（háng）、銀保監局配合)

　　(三)強化資金保障。自治區有關部門要（yào）加（jiā）強政策和資金統籌,在中央預算內投資、地（dì）方政府專項債券等資（zī）金（jīn）安排中對“無廢 城市”建設予以傾斜（xié）,支持相關城市實施固體廢物集中收集處置公共基礎設（shè）施建設等重點項目。各相關市要結合自身財力,將“無廢 城市”建設必要的工作經費（fèi）納入財政預算。積極拓寬資金（jīn）支持渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠道,吸引社會資本參與“無 廢城市”建（jiàn）設。(財政廳（tīng）、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、 商務（wù）廳（tīng）、旅遊發展（zhǎn）廳、稅務局、人行拉薩中心支行、銀（yín）保監（jiān）局配合（hé）)

　　(四)抓好宣傳引導。自治區有（yǒu）關部門和各相關市、縣(區)要 以“無廢（fèi）城市”建設為主題,廣泛宣傳（chuán）綠色低碳“無廢”理念,培育 “無（wú）廢社區”“無廢機關”“無廢（fèi）景區”“無廢（fèi）校園（yuán）”等“無廢細胞”。開展（zhǎn）“無廢細（xì）胞”創建評選。構建政府企業公眾共建、共治、共（gòng）享的 “無廢城市”建設全民行為體（tǐ）係。(區黨委宣傳部牽頭,生態環境廳、發展改革委、教育廳、經濟（jì）和信息化廳、財政廳、自然資（zī）源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文（wén）化廳（tīng）、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政（zhèng）管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局按職責（zé）分工負責（zé）)