上海市固體廢物近零填（tián）埋工作方案：2025年底前實現建築垃圾近零填埋

　　關於印發《上（shàng）海（hǎi）市固（gù）體廢物近零填埋工作方案》的通知

　　滬環土〔2025〕10號

　　各相關單位：

　　為持續推進本市固體（tǐ）廢物源頭減量和資源化利（lì）用，最大程度減少固體廢物填埋量（liàng），上海市（shì）生態環境局、市發展改革委、市綠化市容局共同製定了《上海市固體廢（fèi）物（wù）近零填埋（mái）工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海市生態環境局

　　上海市發展和改革委員會

　　上海市綠化和市（shì）容管理局

　　2025年1月6日

　　上海市固體廢物近零（líng）填埋工作方案（àn）

　　為深入（rù）貫徹落實（shí）習近平生態（tài）文明思想和習近平總書記關於固體廢物管理（lǐ）係列重要指示批示精神，按照（zhào）政府主導、社會參與，統籌謀劃、係（xì）統（tǒng）治理，協同推進、分步實（shí）施的原則，持續推進本市固體廢物（wù）源（yuán）頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物填埋量，特製定本工作方案。

　　一、工作目標

　　在全市原生生（shēng）活垃圾（jī）、城鎮汙水廠汙泥零填埋基礎（chǔ）上（shàng），2026年底前，生活（huó）垃圾焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾分揀殘渣、製水（shuǐ）廠汙泥等實現零填埋，固體廢物資源化率進一步提升，全市固體廢物填埋總量控製在2.5萬噸/年左右，基本實現近（jìn）零填埋（mái）目標。

　　二、任務措施（shī）

　　（一（yī））推進生活垃圾焚燒飛灰資源化技（jì）術轉化應用

　　2024年底前，完成老（lǎo）港基地廠內中溫回爐飛灰資源化（huà）項目（mù）試（shì）點數據采集。2025年（nián），本市全麵啟動生活垃圾焚燒飛灰廠內資（zī）源化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資源化改造條件的（de），研究采取鋼鐵爐窯協同處置、高溫熔融（róng）等多種資源化路徑。2026年底前，資源化利用設施（shī）穩定投（tóu）產，生活垃圾焚燒飛灰實現零填埋。

　　（二）推（tuī）進危（wēi）險廢物爐渣和飛灰資源化利用

　　嚴格落實危險廢物轉移辦法，強化危險廢物跨省轉（zhuǎn）移審批，危險廢物焚燒爐（lú）渣規範引導至長三（sān）角區域水泥窯等協同利用處置，危險廢物焚燒爐渣、醫療廢（fèi）物焚燒爐渣原則上不予（yǔ）填（tián）埋（mái）。積極推進危險廢物焚燒灰（huī）渣市內利用處置途徑，適（shì）時研（yán）究在老港基地新建高溫熔融設施；研究探索利用醫療廢物焚燒爐渣生產建材工藝路線；加快推進寶鋼冶金爐窯協同處置危險廢物焚燒飛灰技術研（yán）究。2026年底前，實現危險廢物和醫療廢物焚（fén）燒爐（lú）渣零填埋，危險廢物和醫療廢物焚燒飛灰近零填埋。

　　（三）推動一般固廢資源化利用

　　持續推進生活（huó）垃圾焚燒爐渣再生利用，2025年底前，推動生活垃圾焚燒爐渣進（jìn）入老港基地或其它爐渣資源化利用企業，實現生活垃圾焚燒爐渣零填埋。推動製（zhì）水廠（chǎng）汙泥製備合格的工程回填材料或再生磚等建築材料，進入（rù）建材企業或建築市政工程，實現全（quán）部資源化利（lì）用。推動滲濾液（yè）處理汙泥等進入生活垃圾焚燒（shāo）設（shè）施協同（tóng）處（chù）置。積極研究（jiū）推（tuī）進寶武（wǔ）集（jí）團利用氟化鈣汙泥生產螢（yíng）石，作為助熔劑、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工藝的技（jì）術（shù）研究，2026年底前，寶武集（jí）團新建氟化（huà）鈣利用處置（zhì）項目，後續結合本市集成（chéng）電路行業發展情況進行擴產（chǎn），實現含氟（fú）汙泥全部（bù）資源化利用。

　　（四）推動建築垃圾資源化（huà）利用

　　鼓勵符合標準的建築垃圾再生骨（gǔ）料及製品在建築工程和道路工（gōng）程中（zhōng）應用，推（tuī）動（dòng）在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結製品及回填等領域大量利用符合要求的建築垃圾，完（wán）善建築垃（lā）圾再生建材強製應（yīng）用標準。強化建築垃（lā）圾源頭分類管理，推（tuī）進分類堆（duī）放，減少其（qí）他雜質（zhì）混入。提升末端建築垃圾分揀能效（xiào），通（tōng）過焚燒（shāo）發電、製作（zuò）衍生燃料等路徑實現拆房和裝修垃圾分揀殘渣（zhā）資源化利用，在老港基（jī）地新（xīn）增拆房和裝修（xiū）垃圾分揀殘渣預處理分揀設施，提（tí）高資源化處理能力，2025年底前實現近零填埋。

　　（五）推（tuī）進其他仍需填埋固體廢物安全處置

　　加快推（tuī）進危險廢物（wù）剛性填埋庫建設，2025年底前，一期30萬（wàn）方項目建成投運（yùn）。蒸發鹽（yán）渣、廢鎳鎘電池（chí）以及其他暫時無法資源化利用處（chù）置的固體（tǐ）廢物進入剛性填埋庫分類貯存，待有相（xiàng）關的資源化技術後再予以利用（yòng）處置。製定危險廢物、一般固體廢物（wù）等固（gù）體廢物的“填埋白（bái）名單”，嚴格（gé）控（kòng）製進入各類（lèi）填埋庫的固體廢物種（zhǒng）類和數量。2025年底前，除白名單內固體廢物，其（qí）他固體廢物原則上不允許市內填（tián）埋處置。

　　依托上海市生態（tài）文明（míng）建設領導小組，按照《關於全麵加強本市固體廢物綜合治理工作方案》要求，各區、各有關部門落（luò）實主體（tǐ）責任（rèn），強化（huà）統籌協調（diào），推進各項任務措施落地落實（shí）。進一步完善生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等收費機製和相應托底保（bǎo）障機製，引導相（xiàng）應固體廢物產生企業加強協同（tóng）處置及資源化利用。積極推動焚燒灰渣、滲濾液汙泥、含氟汙（wū）泥等深度（dù）資源化利（lì）用技術的研究及應用示範，並結合後（hòu）續產業發展趨勢，提前儲備一（yī）批資源化利用技術。