PPP新機製（zhì）項目要求規範實施特許經（jīng）營項目，優先選擇民營企業參與，不得作出保底承諾

　　2024年12月24日，國家（jiā）發（fā）展改革委發布了《關於進一步做好政府和社會（huì）資本合作新機製項目規範（fàn）實施工作的通知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。垃圾（jī）清（qīng）運服務等不涉及固定資產投資（zī）項目的經（jīng）營權或收費權轉讓（ràng）等，不得采取特許經營模式。

　　《通知》還強調要優先支持民營企業通過特許經（jīng）營模式參與盤活存量（liàng）資（zī）產項（xiàng）目（mù），鼓勵符合條件的國有企業規範參與（yǔ）不涉及新建和改擴建的盤活存量資產（chǎn）特（tè）許經營項目。

　　優先采（cǎi）取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開（kāi）招標方式，要充分論證采取（qǔ）其他方（fāng）式的合法（fǎ）性、合理性;不得采取拍賣等方（fāng）式選擇特許經營者（zhě）。

　　此外，與115號文規定的，在地（dì）方政（zhèng）府和社會資本合（hé）作中，“政（zhèng）府付費隻能按規定補貼運營、不能補貼建設成本”不同，這次文件中的相關表述是，相關補（bǔ）貼（tiē）政策應當具有普適性，不（bú）得僅適用於個別項目。除法律法規（guī）和國家政策有明確（què）規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中（zhōng）對具體項目作出保底約定或承諾。

　　國家（jiā）發（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革委辦公廳關於進（jìn）一步做好政府和社會（huì）資本合作新機製（zhì）項目規範實施工作的通知

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區（qū）、直轄市及計劃（huá）單列市、新疆生產建設兵團發展改革（gé）委：

　　為貫徹黨中央、國務院決（jué）策部署，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)新機製（zhì）落實落細，推進PPP新機（jī）製項目規範有序實（shí）施，按照《關於規範（fàn）實施政府和社會資本合作新機（jī）製（zhì）的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有關（guān）工作通知如下。

　　一、高度重視PPP新機製（zhì）規範實施（shī）

　　各省級發展改革委要高度重視，切實（shí）負起牽頭責任，認真履職盡責，對本省(區、市)所（suǒ）有PPP新機製（zhì）項目加強監督管理，強化項目全流（liú）程把關，指導（dǎo）督促地（dì）方各級發展（zhǎn）改革部門切實發揮綜合協調作用，在有效防（fáng）範地方政府債務（wù）風險的基礎上，做好PPP新機（jī）製政策執行。要加強（qiáng）政策解（jiě）讀和培訓宣傳，指導地方各級發展改革部（bù）門和有關方麵深刻（kè）理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經營模式、優先選擇民營企業參與（yǔ）等政（zhèng）策導向，嚴格按照PPP新機製要求規範實施特許經營項目。

　　二（èr）、嚴格（gé）聚焦使用者付費項（xiàng）目

　　PPP新機（jī）製項目應（yīng）為具有明確收（shōu）費渠道（dào）和方式的使用者付費項目。使（shǐ）用（yòng）者付費包括特許經營者（zhě）直接（jiē）向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對擬在建設（shè）期提供（gòng）政府（fǔ）投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以（yǐ）及額度上限。對（duì）擬在運營期按規定補貼運營的項目，要按照地市級以上（shàng）人（rén）民政府或其行業主管部門製定的補貼政策及具體（tǐ）標準執行，並在特許經營方案中明確相（xiàng）關依據。相（xiàng）關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於個別項目。除法律法規和國家政（zhèng）策有（yǒu）明確規（guī）定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不（bú）得在特（tè）許經營協議中對具體（tǐ）項目作出（chū）保底約定（dìng）或承諾。

　　三、合理使用特許經營模式

　　要準確把握PPP新機製定位，不應強（qiáng）製規定特定（dìng）領域和範圍必須采（cǎi）用特許經（jīng）營模式。對具有一定投（tóu）資（zī）回報（bào）的基礎設施和公用事業固（gù）定資產投資（zī）項目，要充分論證采取特許經營模式（shì）的（de）必要性和（hé）可行性，合理決策是否（fǒu）采取特許經（jīng）營模式。要（yào）鼓勵特許經營者通過技術創新、管理創新和商業模式創新等降（jiàng）低（dī）建設（shè）和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項（xiàng）目市場價值，提高基礎設施（shī）和公用事業項目建設運營水平，提升（shēng）項目（mù）投資收益。市場（chǎng）化程（chéng）度高的商業項目和產業項目，以（yǐ）及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不（bú）涉及固定資產投（tóu）資項目的經（jīng）營（yíng）權或收費（fèi）權轉讓等，不得采取特（tè）許（xǔ）經營模式（shì）。

　　四、優（yōu）先選擇（zé）民營企業參與

　　嚴格按照《支持民（mín）營企業參與的特（tè）許經營（yíng）新建(含（hán）改（gǎi）擴建)項目清單（dān）(2023年（nián）版)》要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業（yè）參與。優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取（qǔ）公開（kāi）招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。不得規避項目管理經驗、專業運營能力、企（qǐ）業綜（zōng）合實力、信（xìn）用評級狀況（kuàng）等設定（dìng）的評審條件，將標的物總價作（zuò）為唯一標準選擇特許經營者。要將項目運營方（fāng）案（àn）、收費單價、特許經營期限等作（zuò）為（wéi）選擇特許經營者（zhě）的重要評定標準，不（bú）得設置限（xiàn）製民營（yíng）企業參與的招（zhāo）標條（tiáo）件、評標標準。對（duì）因通過資格預審的（de）申請人少於3人等招標失（shī）敗的，重新組織招標（biāo）時應重（chóng）新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利於民營企業參與的招標（biāo）條件，最大程度鼓勵民營企業參與;若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經（jīng）營模式的必要性和可行性。

　　五、規範盤活存量資產

　　對不涉及新建、改擴建的盤（pán）活存量資產項目，要結（jié）合項目曆史運營和本地區實際情況，合理預測項目收益、確定項目估值，深入論證（zhèng）采取特許經營模式的可行性和必要性。要（yào）嚴格落實防（fáng）範化解地方政府隱性債務風險的要求（qiú），不得以盤活存量資（zī）產為名，將特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業或平台（tái）公司變賣資產、變相融資的手（shǒu）段，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務等各類風險（xiǎn）。要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活（huó）存量資產項目，鼓勵符（fú）合條件的（de）國有企（qǐ）業規範參與不涉及新建和改擴建的盤活（huó）存量（liàng）資產特許經營項目。

　　六、加強特許經營方案把（bǎ）關

　　地方各級發展改（gǎi）革部門要切實負起特許經營方案（àn）審核責任。對采取資本金（jīn）注入的政府（fǔ）投資項目，應（yīng）比照政府投資項目可行性研究報（bào）告審批權限，由相關（guān）發（fā）展改革部門審核特許經營方案;對企業投資項目，應比照核準(備（bèi）案)權（quán）限，由（yóu）相關發展改革部門審核特許經營方案。對由其他部門負責審批、核準或（huò）備案的項目，原則上應由與其他部門同級的發展改革部門審核特許經營（yíng）方案。負責審核特許經營方案的發展改革部門要在全國PPP項目（mù）信息（xī）係（xì）統中及時上傳完整規範的特許經營方案審核證明文件（jiàn）。

　　七、做好信息填報和審核把關

　　各（gè）省級發展改革委要用好（hǎo）全國PPP項目信息係統，指導（dǎo）地方各級發展改革部（bù）門組織實施機構、特許經營者等及時填報項目信息，並對填報信息進行審核（hé）確認。經省級發（fā）展改革委確認通過且實施機構啟（qǐ）動（dòng）特許經（jīng）營者選擇程序的項目，將通過全國PPP項目（mù）信息係統向社會公開。對不符合PPP新機製要求的特許經營項目，省（shěng）級發展改革委要（yào）指導有關地方發展改革（gé）部門，及（jí）時組織有關方麵優化完善特許經營方案，規（guī）範推進建設（shè）實施流程，嚴格按照PPP新機製要求實施特許經營項目。

　　八、強化事中事後監管

　　國（guó）家發展改革委將健全事中事後監管機製，持續組織對經省級發展改革委確認後的項目是否符合PPP新機製政策導向進行抽（chōu）查複核，並通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機製各項政策要求逐一落到實處。同時，持續完善PPP新機製現行製（zhì）度體係，切實加強政策指導和（hé）培訓交流（liú），針對各方關注較高的共性問題適時發布（bù）問（wèn）答口（kǒu）徑，幫助（zhù）各（gè）方全麵準確把握PPP新機製定位、作用和要求，推動PPP新機製（zhì）深入實施（shī），最大程度（dù）鼓勵民營企業參與，不斷提升基（jī）礎（chǔ）設施等項目建設運營水平。

　　國家（jiā）發（fā）展改（gǎi）革委辦公廳

　　2024年12月12日