政策（cè）信息| 沈陽（yáng）市“無（wú）廢城市”建設工作方案（征求意見稿）

　　一、總體目標

　　深入貫徹習近平生態文明思想和（hé）習近平（píng）總書記關於（yú）東（dōng）北、遼寧振興發展（zhǎn）的重要講話和批示指示精神，以建設國家中心城市為契機，統籌城市發展與固體（tǐ）廢（fèi）物管理，推進提升固體廢物治理體係（xì）和治理能力，到2025年，固體廢物產生（shēng）強度得到（dào）有效控製，資源化利用（yòng）能力和水平明顯提升，固體（tǐ）廢物智慧監管平台基本建立，減（jiǎn）汙降碳協同增效作用充分（fèn）發揮。到2035年，固體廢物產生強（qiáng）度顯（xiǎn）著下降，各類固體廢物全部得到（dào）安全利用處置，減汙降碳成效顯著，“無廢城市”製（zhì）度、技術（shù）、市場和監管四大體係基本完善。

　　二、主要任務

　　(一（yī）)推行工業綠色生產，推進工業固體廢物綜合利用

　　推進工業綠色轉型。積極推動產業優（yōu）化升級，紮（zhā）實做好結構（gòu）調整“三篇大文章”，高質量發展再製造產業，以大陸激（jī）光等企業為重點，培育再製造產業領軍企業（yè）。

　　推進綠（lǜ）色工廠建（jiàn）設。以汽車、先進裝備製（zhì）造等重點行業為（wéi）引領（lǐng），建立沈陽綠色製造可複製可推廣的綠色工廠（chǎng）模式。到2025年，建立綠（lǜ）色製造企業重點培育庫（kù），新增省級以上綠色製造企業100個。

　　打造（zào）綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉環生產係統（tǒng）等經驗，在通用設備製造、汽車製造、電氣機械和器材製造等重（chóng）點行業，推動上下遊產（chǎn）業綠色化，在核心龍頭企業實施夥伴式綠色供應商管理。

　　推進園區循環化改造。推（tuī）廣遼寧法（fǎ）庫經濟開發區建設經驗，推進遼寧（níng）永安經濟開發區、沈陽近海經濟區（qū）實（shí）施園區循環化（huà）改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源（yuán）循環利用（yòng）和汙染物集中安全處（chù）置，到2025年省級以上製造類園區循環化改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設。對全市持有效采礦許可證的生（shēng）產（chǎn）礦山全麵啟動綠色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，到2025年，綠色礦山創建數達到持有（yǒu）效采礦許可證礦山數的70%以上。

　　推動工業固廢綜合利用。開展一般工業固廢產生、貯存、利用、處置情況調查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等工業固廢綜合利用項目建（jiàn）設（shè）。到2025年（nián），一般工業固體廢物綜合利（lì）用率達到90%。

　　強化清（qīng）潔生產審核。嚴（yán）格實施“雙超雙有高耗能”企業（yè）強製清潔生產審核，降低工業固（gù）廢產生數量及生產能耗，到2025年，工業領域清潔生產全麵推行，其他行業領（lǐng）域清潔生產進一步深化，一般工業固體廢物產生強度降低至（zhì）0.57噸/萬元（yuán）。

　　推動降低重點行業碳排放強（qiáng）度。開展生活垃圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等領域減汙降碳潛力分析，研究固體廢物領域（yù）碳達峰碳中（zhōng）和路徑及方（fāng）法（fǎ），探索形成固體廢物利用處置行業碳（tàn）排放核（hé）查體係。

　　(二)踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資源化利用

　　加快完（wán）善生活垃圾分（fèn）類設施。完善城區垃圾分類收集（jí）、轉運設施。持續推進（jìn）農村生活（huó）分（fèn）類示範村建設。加快廚餘垃圾（jī）等收集處理設施（shī）建設。到2025年，城市居（jū）民小區生活垃（lā）圾分（fèn）類覆蓋率穩定保持（chí）在100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到85%。

　　積極推動再生資源回收利用。編製沈陽（yáng）市再生資源回收網點規劃，合理布局再（zài）生資源回收網點（diǎn），持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體係示範城市建設，完善報廢機動車回收服務網絡（luò），不斷完（wán）善並積極推廣“互聯網+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達到36%。醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。

　　穩步提升生活垃圾處置能力。加快北部、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施建設，並配套（tào）建設生活垃圾焚燒飛灰處置設施。推動實施大辛、老虎衝（chōng）生（shēng）活垃圾填埋場封場（chǎng）工程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。

　　有序推進塑料汙染治理。禁止生產厚度小於0.025毫米的（de）超薄塑料購物袋等部分危害環境和人體健康的產品。分（fèn）批禁用（yòng）一次性塑料餐（cān）具。積極推廣（guǎng）使用可循（xún）環快遞箱(盒（hé）)，鼓（gǔ）勵（lì）企業使用商品和物流一體化包裝，鼓勵郵政快遞網點（diǎn）設（shè）置標準包裝廢（fèi）棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染得到有效（xiào）控製，塑料垃圾（jī）實現（xiàn）零填埋，電商快件不再二（èr）次包裝率達99%。

　　統籌提（tí）升汙泥利用處置能力。開展市域內汙泥利用處置能力與汙泥產生情況（kuàng）評（píng）估。加快推進沈陽南部汙泥處置特許經營項目建設，提升市域內（nèi）汙泥處置能力，城鎮汙水（shuǐ）汙泥無害化處置率保持在100%。

　　(三)強化全程精細管理（lǐ），築牢危險廢物環境安全底線

　　強化危險廢物分級分（fèn）類管理。動態製定危險廢物重點監管（guǎn）單（dān）位清單（dān）和重（chóng）點貯存設施清（qīng）單，嚴格防控重點源危險廢物環（huán）境風險（xiǎn）。嚴格項（xiàng）目準入，從（cóng）嚴把關危險廢物產生量大且處置出（chū）路難的建設項目。加強醫療機構醫療（liáo）廢物、生活垃圾和可回收物的分類（lèi）收集、貯存及處置（zhì）。

　　優（yōu）化提升（shēng）危險廢物利用（yòng）處置能力。定期開展全市危險廢物產生情況（kuàng）和流向分析，大力推進危險廢物（wù）資源化利用，鼓勵“點對點”定向利用。探（tàn）索生活垃圾焚（fén）燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同等（děng）技術路徑。嚴禁（jìn）可（kě）焚燒減量的危險廢（fèi）物直接填埋。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到40%以上，危險廢物填埋處置量降低（dī）10%。

　　強化危險廢物環境風險防控能力。完善突發環境事件應急處置能力（lì），健全完善沈陽市突發環境事件專家隊伍、應急監（jiān）測隊伍、環境應急救援和處置隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企（qǐ）業納入突發環境（jìng）事（shì）件應急處置工作體係。

　　完善（shàn）平戰結合的醫（yī）療廢物處（chù）置能力（lì）。加強醫療廢物收運設施（shī）及中轉能力建設（shè）。鼓勵發展移動式（shì）醫（yī）療廢物就地消毒設施。依托危險（xiǎn）廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫療廢（fèi）物應（yīng）急處置能力，保障重大疫情醫療廢物應急處置。

　　推進小微企業集中收集貯存試點建設。以產生量小於10噸的工業（yè）企業、機修行業、實驗室廢物產生單位和其他（tā）社會源危險廢物為（wéi）重（chóng）點，開展小微企業危險廢物集中收集試點工作（zuò），有效打通小微企業等產生的危險廢物收集“最後一公裏”。

　　(四)推行農業綠色生產，促進農（nóng）業固體廢物回收利用

　　推進農藥化肥減量增效。深化農業供給側結構（gòu）性改革，穩定綠色食品（pǐn）、有（yǒu）機農產品（pǐn）種植麵積，加強綠色食品（pǐn）、有（yǒu）機農（nóng）產品認證。實施化肥、農藥等農業生產投入品減（jiǎn）量（liàng）增效行動，強化農田病蟲監測（cè），推廣高效低毒低殘留農（nóng）藥。

　　推進種養結合，強（qiáng）化畜禽糞汙資源化利用。以（yǐ）規模養殖場為重點，推廣新（xīn）型種養模式。加快標準化示範基地創（chuàng）建，推（tuī）動畜禽標（biāo）準（zhǔn）化規模養殖場（chǎng）項目建設（shè）。推進縣區畜禽有（yǒu）機（jī）肥加工項目建設和畜禽糞汙集中收集中心項（xiàng）目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　全（quán）力推進秸稈綜合利用。推進秸稈就地就近就農、產業集中、規模利用等多種方（fāng）式綜合利用。持續推進秸（jiē）稈的（de）肥料化、飼料化、基料（liào）化、原料（liào）化、燃料（liào）化利用。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以上。

　　推動廢舊農膜回收處理。科學開（kāi）展加厚高強度地膜試點工作，推進農田殘膜回收與再利用，定期開展農用廢舊地膜（mó）殘留（liú）監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到（dào）85%以上。

　　建立農藥包裝廢棄物回收製度（dù）。依據生產者（zhě）責任延伸（shēn）製度，落實農藥生產及經營單位對農藥包裝廢棄物的回收職責，以合（hé）作社、農資經營以及鄉（xiāng）鎮再生資源回收網點為單位設立收集點，探索（suǒ）建立農藥包裝廢（fèi）棄物押金返還製度。

　　(五)構建收集處置網絡，推進建築垃圾規範利用處置

　　推行綠色建築及裝配式建築。規範綠色建築設計、施（shī）工（gōng）、運行、管理，逐（zhú）年提高采用裝配式建造的新建建築比例，推進建築垃圾源頭減（jiǎn）量與分類，落（luò）實建設單位建築垃圾減（jiǎn）量（liàng）化的主體責任。到2025年，全市城鎮（zhèn）新建民（mín）用建（jiàn）築全麵按照綠色建築基本（běn）級及以上標準規劃建設，綠色建築占新建建築的比率達到100%。裝配式建築占新建建築的比率達到70%以上（shàng）。

　　合理布局建築垃圾收集處理網絡。推進建築垃圾資源化利用（yòng）項目建設，合理布（bù）局建築垃圾中轉站，開（kāi）展移動式建築垃圾預處理示範，構建（jiàn）完善的建築垃圾轉運處理能力。推動（dòng）建設消納場2座（zuò）以上。到2025年，建築垃圾（jī）綜合利用率達到75%。

　　妥善處置積（jī）存建築垃圾。開展建築垃（lā）圾積存情況摸底調查，以建築垃圾積（jī）存量大的區域為重點（diǎn），推行移動式預處理+分類轉運結合模式，開展建築垃圾積存點清理。到2025年，完成城區曆史積存建築垃圾清理。

　　加強建築垃圾再生產品應用。實施建築垃圾資源化產品認定，開展建築垃圾綜合利用產（chǎn）品示範項（xiàng）目，推動（dòng）建築垃圾生（shēng）產建築材料產品的應用，培育1-2家建築垃（lā）圾資源化利用龍頭企業（yè）。

　　(六)激發社會生機（jī）活力，營造無廢城市建設良好氛圍

　　加強“無廢（fèi）”文化宣傳推廣。借助各類宣傳平台，全方位（wèi）展示“無（wú）廢城市”建（jiàn）設（shè）取得的突出成績和（hé）重要經驗（yàn），提高公眾知曉率和（hé）參與度。推動生活垃圾處（chù）理設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾開（kāi）放（fàng），充分發揮環境教育基地科普教育功能（néng）。

　　積極推（tuī）動“無廢細胞”建設。製定“無廢細胞”實（shí）施細則，以“無廢工廠、無廢小區、無廢（fèi）校園、無廢酒店、無廢景區”為（wéi）重點，形成涵蓋主要場景的工業（yè）源、生活源固體廢物綜合管理模式，在資源節約、垃圾分（fèn）類、宣傳引導等方麵形成示範效應。到2025年，全市建成200個“無廢細胞（bāo）”。

　　(七)加強四（sì）大體係建設，提升無廢城市建設保障能力

　　加快完善固體廢物管理機製（zhì）。健（jiàn）全生態環（huán）境主管部門統一監督管理、相關部門各司其職的固體廢物部門協同（tóng）工作機製，形成要素完整（zhěng）、權責明（míng）晰、協同（tóng）增效（xiào）的聯（lián）動機（jī）製。研究建立健全生活垃圾、建築垃圾、汙泥、農業固（gù）體（tǐ）廢物、再生（shēng）資源等統計範圍、口徑和（hé）方法，強化工業固體廢物、危險廢物申報登記。

　　強化固體廢物環境監管和執法。嚴厲打擊危險（xiǎn）廢物環境違法犯罪行為，加強（qiáng）危險廢物、醫療廢物、建築垃圾、汙泥等領域多部門聯合（hé）執法。推進危險（xiǎn）廢物規範化環境管理評（píng）估（gū），依法將工業固（gù）體廢物納入排（pái）汙許可管理，推（tuī）進排汙許可“一證式”管理。

　　構建固體廢（fèi）物智（zhì）慧監管立體服務係統。建立或完善（shàn）固（gù）體廢物信息（xī）管理體係，完善現（xiàn）有智能監管平台，打（dǎ）通多部門信息壁壘，形成固體廢物多部門、多領域信息共享機（jī）製，實現各類固（gù）體廢物管理（lǐ）數據互聯互通。

　　加強固廢資源化技術研（yán）發及應（yīng）用。推動建立固廢廢物領域創新平台，鼓勵開展先進固體廢物綜合利用技術及裝備領域的科技攻關，推進低（dī）價值工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒飛灰、汙泥（ní）、建築垃圾等資源化綜合利用技（jì）術創新和研發。

　　完善固體廢物市（shì）場經濟政策。推（tuī）進（jìn）建立生活垃圾處理收費製度，適時試點分類垃圾與混合垃圾差別化收（shōu）費政策。落（luò）實綜合利用固體廢物暫予免征（zhēng）環境保護稅、資（zī）源綜合（hé）利用減免增值稅優惠和從事汙（wū）染防治的第三方企業所得稅優惠等稅收優惠政策。

　　完善政府綠色采購體係。落實綠色采購政策和相（xiàng）關標準（zhǔn），積極推動綜合利用產（chǎn）品和再生資源產品納入政府綠色采購體係。在政府投資公共工程中，優先使用以一般（bān）工業固體廢物、建築垃圾（jī）等為原料的（de）綜合利用產品，逐步加大在同類產品中的采購比例。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　成立沈陽（yáng）市“無廢城市”建設工作領（lǐng）導小組，下設辦公（gōng）室和專項工作組，建立（lì）多部門（mén）協作機製，形成職責明（míng）確、執（zhí）行有力、推進有序的工作機製，調動全市力量和資源，共同推進“無廢城市”建設工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國家和地方專家隊（duì）伍力量，研究解決“無廢城（chéng）市”建設過程中遇（yù）到的技術和管理問題（tí），開展年度建設成效（xiào）評估。加強國內外（wài）先進製度、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可（kě）複（fù）製推廣的做法和成功經驗，發揮示範帶（dài）動（dòng）作（zuò）用。

　　(三)加強考（kǎo）核監督

　　建立“無廢城市”監督考核體係和評價指標，壓實各部門（mén）、各區、縣(市)政府責任，將（jiāng）“無（wú）廢城市”建設成效納入領導班子績效考核，對各項任務落實情況進行督導檢查，加強跟蹤調度，形成各司其職、各負其責（zé）、齊抓共管的工作格局。

　　(四)強化資金統籌

　　積極（jí）爭取中央、省級相關專項資金支持，統（tǒng）籌整合各類資金支持“無廢（fèi）城市”建設（shè）。鼓（gǔ）勵金融機構加大資金支持力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用於支（zhī）持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體係建設，激發市場活力。