政策信息| 沈陽市“無廢城市”建設（shè）工（gōng）作（zuò）方案（征求意見稿）

　　一（yī）、總（zǒng）體目標

　　深入貫徹習近平生態文明思想和習（xí）近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和（hé）批示指示精神，以建設國家中心（xīn）城市為契機，統籌（chóu）城市發（fā）展與固體廢物管（guǎn）理（lǐ），推進提升固體廢（fèi）物治理（lǐ）體係和治理能力，到2025年，固體廢物產（chǎn）生強度得到有效控製，資源化利用能力和水平明顯（xiǎn）提升，固體廢物智慧（huì）監管平台基本建立，減汙降碳協同增（zēng）效作用充分發揮。到2035年，固（gù）體（tǐ）廢物產生強度顯著下降，各類固體廢物全部得到（dào）安全利用處置，減汙降碳成效顯著，“無廢城（chéng）市”製度、技術、市場和監管四大體係基本完善。

　　二、主要任務

　　(一)推行工業綠色（sè）生產，推進工業固體廢物綜合利用

　　推進工業綠色轉（zhuǎn）型。積極推動產業優化升級，紮實（shí）做好結構調整“三篇大文章”，高質量發展再（zài）製造產業，以大陸激光（guāng）等企業為重點，培育再製造產（chǎn）業領軍企業。

　　推進綠色工廠建（jiàn）設。以汽車、先進裝備製造等重點（diǎn）行業為引領，建立沈陽綠色（sè）製造可複製可推（tuī）廣的綠色工廠模式。到（dào）2025年，建立綠色製造企業重點培育庫，新增省級以上綠色製造企業100個。

　　打造綠色供應鏈體係。推廣（guǎng）寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉環生產係統等經驗，在通用設備製（zhì）造、汽車（chē）製造、電氣機械和器材製造等重點行業，推動上下遊（yóu）產業（yè）綠色化，在核心龍頭企業實施夥伴式綠色（sè）供應商管理。

　　推（tuī）進園區循環化改造（zào）。推廣（guǎng）遼寧法（fǎ）庫經濟開發區建設經驗，推進遼寧永安經濟開發區、沈（shěn）陽近海經濟區實施園區循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環（huán）利用和汙染物集中安全處置，到2025年（nián）省級以（yǐ）上製造類園區循環化（huà）改造率達到100%。

　　推（tuī）進綠色礦山建設。對全市持有效采礦許可證（zhèng）的（de）生產礦（kuàng）山全麵啟動綠色礦山（shān）建設，新建礦山全部按照省級綠色礦（kuàng）山標準建設，到2025年，綠色礦山創建數達到持有（yǒu）效采礦（kuàng）許可證礦（kuàng）山數的70%以（yǐ）上。

　　推動（dòng）工業固廢（fèi）綜合利用。開展一般工業固廢產生、貯存、利用、處置（zhì）情況調（diào）查評估。推動粉煤（méi）灰、煤矸石、冶煉渣等工業固廢綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到90%。

　　強化清潔生產審核（hé）。嚴格實施“雙超（chāo）雙有高耗能”企業強製清潔生產審核，降低工業固（gù）廢產生數量及生產（chǎn）能耗，到2025年，工業領域清潔生產全麵推行，其他行業領域清潔生產進一步深化，一般工業固（gù）體廢物產生強度（dù）降低至0.57噸/萬元。

　　推動降低重點行業（yè）碳排放強度。開展生活垃圾利（lì）用處（chù）置、工業（yè）固體廢物綜合利用等領域減汙降碳潛力分析，研究固體廢物領（lǐng）域（yù）碳達峰碳中和路徑及方法，探索形成固體廢物利用處置（zhì）行業碳排放核（hé）查體係。

　　(二)踐行綠色生（shēng）活方（fāng）式，推動生活源固廢資源化（huà）利用（yòng）

　　加快完善生活垃（lā）圾分類設（shè）施。完善城區垃（lā）圾分類收集、轉運設施。持續推進農（nóng）村生活分類示範村建設。加快廚餘垃圾等收集處理設施（shī）建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定（dìng）保持在100%，農村地區生活垃圾分（fèn）類覆蓋率達到85%。

　　積極推動再生（shēng）資源回收利用（yòng）。編製沈陽（yáng）市再（zài）生資源（yuán）回收（shōu）網點規劃，合理布局再生資源回收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體係示範城市建設（shè），完善報廢機動車回收（shōu）服務網絡，不斷完善並積極推廣（guǎng）“互聯網+再生（shēng）資源回收”模（mó）式。到2025年，生（shēng）活垃圾回收利用率達到36%。醫療（liáo）衛生（shēng）機構可回收物回收率達（dá）到90%。

　　穩步提升生活垃圾處置能力。加快（kuài）北部、西南部農村生活垃圾焚燒發（fā）電設施建設（shè），並（bìng）配套建設生活（huó）垃圾（jī）焚（fén）燒飛灰處置設施。推動實施（shī）大辛（xīn）、老（lǎo）虎衝生活垃圾填埋場封場工程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處（chù）理能力顯著提升。

　　有序推進塑料汙染治理（lǐ）。禁止生產厚度小於0.025毫米（mǐ）的超薄塑料購物袋（dài）等部分危（wēi）害環境和人體健康（kāng）的產品（pǐn）。分（fèn）批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用（yòng）可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物（wù）流一體化包裝（zhuāng），鼓勵郵政快遞網點（diǎn）設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染得到有效控製，塑料垃圾實現零填埋，電商快件不再二次包裝率達99%。

　　統籌提升汙泥利用處置能力（lì）。開（kāi）展市域（yù）內汙泥利（lì）用處置能力與汙泥產生情況評估。加快推進沈陽南部（bù）汙泥處置特許經（jīng）營項目建設，提升市域內汙（wū）泥處置能力，城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）汙泥無害（hài）化處置率保持在100%。

　　(三)強化全（quán）程精細管理，築牢危險廢物環境安全底（dǐ）線

　　強化危險廢物分級分類管理。動態製定危險廢物重點監管單位（wèi）清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重點源危險廢物環境風險。嚴（yán）格項目準入，從嚴把關危險（xiǎn）廢物產生量大且處置（zhì）出路（lù）難的建設項目（mù）。加強醫療（liáo）機構醫療廢物、生活垃圾和可回收物的（de）分類收集、貯存及（jí）處置。

　　優化（huà）提升危險廢物利用（yòng）處置能（néng）力。定期開展全（quán）市危險廢物產生情況和流向分析，大力推進危險廢物資源化利用，鼓勵“點對點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同等技術（shù）路（lù）徑。嚴禁可焚燒減（jiǎn）量的（de）危險（xiǎn）廢物直接填埋。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到40%以上，危險廢物填埋處置量降低10%。

　　強化危險廢物環境風險防控能力。完善突發環（huán）境事件應急處置能力，健全完善沈陽（yáng）市突發環境（jìng）事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救（jiù）援和處置隊伍建設，將危（wēi）險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件（jiàn）應急處置工作體係。

　　完善平戰（zhàn）結合的醫療廢物處置能力（lì）。加強醫療廢物收運設（shè）施及（jí）中轉能力建設。鼓勵發展移（yí）動式醫療廢物就（jiù）地消毒設（shè）施。依托危險（xiǎn）廢（fèi）物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施（shī），建設形成（chéng）不低於200 t/d的醫療廢物應急處置能力，保障重大疫情（qíng）醫（yī）療廢物應急處（chù）置。

　　推進小微企（qǐ）業集中收集貯存試點建設。以產生量小（xiǎo）於10噸的工（gōng）業企業、機（jī）修（xiū）行業、實驗（yàn）室廢物（wù）產生單位（wèi）和其他社會源危險廢物為重點，開（kāi）展小微企業危險廢（fèi）物集中收集試點工作，有效打通小微企業等（děng）產生的危險廢物（wù）收集“最（zuì）後一公裏”。

　　(四)推行農業綠（lǜ）色生產，促進（jìn）農業固體廢物回收利用

　　推（tuī）進農藥化肥減量增效。深化農業供給（gěi）側結構性改革，穩定綠色食品、有機農產（chǎn）品（pǐn）種植麵積，加強綠色食（shí）品、有機農產品認證。實施化肥、農藥等（děng）農業生產投入品減量增效行（háng）動，強化農田病蟲監測（cè），推廣高效（xiào）低毒（dú）低殘留農藥。

　　推進種養結合，強化畜禽糞汙資源化利用。以（yǐ）規模養（yǎng）殖場為（wéi）重點，推廣新型種養模式。加快標準化示範基地創建，推動畜（chù）禽標準化規模（mó）養殖場（chǎng）項目（mù）建設。推進縣區畜禽有機肥加工項目建設和畜禽糞汙集中收集中（zhōng）心項（xiàng）目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用（yòng）率達到80%以上。

　　全（quán）力推（tuī）進秸稈綜合利用。推進秸稈就地就近就農、產業集中、規模利用等多種方式綜合利用。持續推進（jìn）秸稈的肥料化、飼料（liào）化、基料化、原（yuán）料化、燃料化利用。到2025年，沈（shěn）陽市秸稈綜合利用率達到（dào）91%以上。

　　推動（dòng）廢（fèi）舊農膜回收處理。科學開展加厚高強度地膜試點工作，推進農田殘膜回收與再利用，定期開展農（nóng）用廢舊地膜殘留監測。到2025年，廢舊（jiù）農（nóng）膜回收率達到85%以上。

　　建立農藥包裝廢棄物回收製度。依據生產者責任延伸製度，落（luò）實農藥生產及（jí）經營單位對農藥包裝（zhuāng）廢棄（qì）物的（de）回收職責（zé），以合作社、農資經營以及鄉鎮再生資源回收網點為單位設立收集（jí）點，探（tàn）索建立農藥包裝（zhuāng）廢棄物押金返還製度。

　　(五)構建收集處置網絡，推進建築垃（lā）圾規範利（lì）用處置

　　推行（háng）綠色建築及裝配式建築。規範綠色建築設計、施工、運行、管理，逐年提高采用裝配式（shì）建造的新建建築比例，推進建築垃圾源（yuán）頭減（jiǎn）量（liàng）與分類，落（luò）實建設單（dān）位建築垃圾減量化的主體責任（rèn）。到2025年，全市（shì）城鎮新建民用建築全麵按照綠色建（jiàn）築（zhù）基本級及以上標準規劃建設，綠色建築占新建建築的比率達到100%。裝配式建築占新建建築的比率達到70%以上。

　　合理布局（jú）建築垃圾收集處理網絡。推進（jìn）建築垃（lā）圾資源化利用項目建設，合理布局建築垃圾中轉站，開（kāi）展移動式建築垃圾預處（chù）理（lǐ）示範，構建完善的建築垃圾轉運處理能力。推動建（jiàn）設消納場2座（zuò）以上。到2025年，建築垃（lā）圾綜合利用率達到75%。

　　妥善處置積存建築垃圾。開展建築垃圾（jī）積存情況摸底調查，以建築垃圾積存量大的區（qū）域為重（chóng）點，推行移動（dòng）式預（yù）處理+分類（lèi）轉運結合模式，開展建（jiàn）築垃圾積存（cún）點清理。到2025年，完成城區曆史積存建（jiàn）築垃圾清理。

　　加強建築垃圾再生產品應用。實施（shī）建築垃圾資源化產品認定，開展建築垃（lā）圾綜合利用產品示範項目，推動建築垃圾生產建築材料產品的應用，培育1-2家建築垃圾資源化利用（yòng）龍頭（tóu）企業。

　　(六)激發社會生機活力，營造無廢城（chéng）市建設良好氛（fēn）圍（wéi）

　　加強“無廢”文化宣傳推廣。借助各類宣傳（chuán）平台，全方位展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要經驗，提高公眾知曉率（lǜ）和參與度。推動生活（huó）垃圾處理（lǐ）設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾開放（fàng），充分（fèn）發揮環境教育基地科（kē）普教育（yù）功能。

　　積極推動“無廢細胞”建設。製定“無（wú）廢細胞”實施細則，以“無（wú）廢工廠、無廢（fèi）小區、無廢校園、無廢酒店、無廢景（jǐng）區”為重點，形成涵（hán）蓋主要場景（jǐng）的工業源、生活源固體廢物綜合（hé）管理模式，在資源節約、垃（lā）圾分類、宣傳引導等方麵（miàn）形成示範（fàn）效應。到2025年（nián），全市建成200個“無廢細胞”。

　　(七)加強四大體係建設，提升無廢城市建設保障能力

　　加快（kuài）完善固體廢物（wù）管理機製。健全生態環境主管（guǎn）部門統一監督管理（lǐ）、相（xiàng）關部門各司其職的固體廢物部門協同工作機製，形成要（yào）素完（wán）整、權責明晰、協同增效的聯動機製。研（yán）究建立健全（quán）生活垃圾、建築垃（lā）圾、汙（wū）泥、農業固體廢物、再生（shēng）資源等統計範圍、口徑和方（fāng）法，強化工業固體廢（fèi）物、危險廢物申報登記。

　　強化固體（tǐ）廢物（wù）環境監管和執法。嚴（yán）厲打擊危險廢（fèi）物環境違法犯罪行為，加（jiā）強（qiáng）危險廢物、醫療廢物、建築垃圾、汙泥等（děng）領域多（duō）部（bù）門聯合執（zhí）法。推進危險廢物規範化環（huán）境管理評估，依法將工業固體廢物納（nà）入排汙許可（kě）管理，推進排（pái）汙許可“一證式”管理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務係（xì）統。建立或完善固體（tǐ）廢物信（xìn）息管理體係，完善現有智（zhì）能監管（guǎn）平台，打通多部門（mén）信息壁壘，形成固體廢物多部門、多領（lǐng）域信息共享機製，實（shí）現各類固體廢（fèi）物管理數據互聯互通。

　　加強固廢資源化技術研發及應用。推動（dòng）建立固廢廢物領域創新平（píng）台，鼓勵開展先進固體廢物綜合利用（yòng）技術及裝備（bèi）領域的科技攻關，推進低價（jià）值工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒飛（fēi）灰、汙泥、建築（zhù）垃（lā）圾等資（zī）源化綜合利用技術創新和研發。

　　完（wán）善固體廢物市場經濟政策。推進建立生活垃圾處理收費製（zhì）度（dù），適時試點分類垃圾（jī）與混（hún）合垃（lā）圾差別化收費政策。落實綜合利用固體廢物暫予免征（zhēng）環境保護稅、資源綜合利（lì）用減免增值（zhí）稅優惠和從事汙染防（fáng）治（zhì）的第三方企（qǐ）業所得稅優惠等（děng）稅收優惠政策。

　　完善政府綠色（sè）采購體係。落實綠色采購政策和相關標準（zhǔn），積極推動綜（zōng）合利用（yòng）產品和再生資源產品納入政府綠色采購體係。在政府投資公共工程中，優先使用以一般工業固體（tǐ）廢（fèi）物、建築垃圾等為原料的綜合利用產品，逐步加大在同類產品中的采（cǎi）購比例（lì）。

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)加強組織領導

　　成立沈陽市“無廢城市”建設工作領導小組，下設辦公室和專項工作組，建立多部門協作機製，形成職責明確、執行有力、推進（jìn）有序的（de）工作機製，調動全市力量和資源，共同推進“無廢城市”建設工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國家和地方專家隊伍（wǔ）力量，研究解（jiě）決“無廢（fèi）城市”建設過程中遇到的（de）技術和管理（lǐ）問題，開展年度建設成效評估（gū）。加強國內外先進製度（dù）、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可複製推廣的做法和成功經驗（yàn），發揮示範帶動作用（yòng）。

　　(三)加強考核監督

　　建立“無（wú）廢城市”監督考核體係和評價指標，壓實各部門、各（gè）區、縣(市（shì）)政府責任（rèn），將“無廢城市”建設成效納入（rù）領導（dǎo）班子績效考核，對各項任務落實情況（kuàng）進行督（dū）導檢查，加（jiā）強跟蹤調度，形成各司（sī）其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

　　(四)強化資金（jīn）統籌

　　積極爭取中央、省級相關專項（xiàng）資金支持，統籌整合各（gè）類資金支持“無廢城（chéng）市”建設。鼓勵金融機構加大資金支持（chí）力度，創新融資方式（shì），積（jī）極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用於支持固體廢物（wù）源頭減量、資（zī）源化利用和安全處置體（tǐ）係建設，激發市場活力。