湖南建築垃圾資（zī）源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境（jìng）保護督察組(以下簡稱（chēng）督察組)對長沙市開展督察期間，發現長沙（shā）市渣土、建築（zhù）垃圾固體廢棄物、盾構（gòu）土等（děng）建築垃圾（jī）消納能力不足，處理不規範，揚塵（chén）汙染、廢水汙染、尾泥汙染、生態（tài）破（pò）壞等問題突出，人民群眾反（fǎn）映強烈，長沙市相關部門及相關區政府責任落（luò）實（shí）不到位，日常監管不（bú）夠有力。

　　一、基本情況

　　《中華人（rén）民共和國固體廢物（wù）汙染環境（jìng）防治法》規定，縣級以上人民（mín）政府應當加強建築垃圾汙染環境防治，應當製定包括源頭減量、分類處理、消納設（shè）施和場所布局及建設等在內的（de）建築垃（lā）圾汙染環境防（fáng）治工（gōng）作規劃，應當推動建築垃圾綜合利用。建築垃圾資源化回收（shōu）利用是砂石（shí）骨料領域的重要市場，長（zhǎng）沙市建築（zhù）垃圾產生（shēng）量約占全省的50%左右，在全省較早啟動資（zī）源化回收工作，並建設了長沙市（shì）建築垃圾智慧監（jiān）管平台。2019年11月4日，工業和信息化（huà）部聯合十部（bù）委下發（fā）《關於推進機製砂石行業高質量發展的若（ruò）幹意見》，要求機製砂石（shí）企業要堅持（chí）綠色（sè）低碳循環發展，生產線配套建設抑塵收塵、水處理（lǐ）和降噪等汙染防治以及水土保持設施，對設備、產品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴控無組織（zhī）排放，滿足達標排放等環保要求。《長（zhǎng）沙市建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）管（guǎn）理辦法》規（guī）定，處置企業和利用企業應當（dāng）按照環境保護有關規定處理生產過程中汙水、粉塵、噪（zào）聲等，防止二次汙染。《長沙市渣（zhā）土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相關要求。2020年省級生態環保督察“回頭看”和省生態環境警示片多次指出過長沙市渣土處置利用相關問題，有關責（zé）任單位進行（háng）了一定整（zhěng）改。據統計，長（zhǎng）沙市現批準建設（shè）有渣土資源（yuán）化利用場11個、盾構土環保處置場7個、建築垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽查部分處置場，發現（xiàn）長沙市建築垃圾資（zī）源（yuán）化回收利用能力（lì）不足、水平不夠高、監管不夠有力、環境問題比較突出;此外檢查還發（fā）現一些未辦理手續的非法處置場所，沒（méi）有任何汙染防治設施，生態破壞嚴重。

　　(一)處（chù）置利用不平衡、不充分。一是渣（zhā）土處置利用能力不足（zú）。根據長沙市（shì）城管（guǎn）部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣（zhā）土處置申報量共計12751萬方，平均每（měi）年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址（zhǐ）作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方（fāng），按（àn）平均計算每年消納能力約（yuē）為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重（chóng）不足，現有消納場基本沒有容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋（mái）問題，群眾投訴（sù）較多。經調查了解（jiě），由於沒有（yǒu）消納場容量，大部分盾構土環保處置（zhì）場存在尾泥沒有處置去向（xiàng）、正常經營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回（huí）收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計（jì），2021年1月至2023年5月，長沙市工（gōng）程渣（zhā）土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處（chù）置利用總（zǒng）量為359.36萬方，差距很大。根（gēn）據《長沙（shā）市建築（zhù）垃圾（jī）治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法（fǎ）每年建築垃圾(不含工程渣土)產（chǎn）生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計（jì）口（kǒu）徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化（huà）量為307.2萬噸;納入統計的盾（dùn）構土年均申（shēn）報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和（hé）盾構土（tǔ）處置量約為387萬（wàn）噸，與規劃預計的產生（shēng）量差距巨大，大量建（jiàn）築垃圾未納（nà）入資源化回收範圍（wéi）。三是資（zī）源化回收利用技（jì）術不高（gāo）。工程渣土資源化利用處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝（yì）簡單，缺少配套（tào）政策支持，再生（shēng）產（chǎn）品市場應用困難。其中（zhōng）盾構土環保處置場主（zhǔ）要是對盾構土進行（háng）無害化（huà）處置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式加（jiā）工生產，仍產生較高比例的尾（wěi）渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土（tǔ）處置利用能（néng）力不（bú）足。根據長沙市（shì）城管部（bù）門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12751萬方（fāng），平均每年約5100萬方。《長（zhǎng）沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規（guī）劃建（jiàn）設57處場址作（zuò）為（wéi）推薦（jiàn）消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計（jì）算每（měi）年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能（néng）力嚴重不足，現有消納（nà）場基本沒有容量，近（jìn）些年來經常（cháng）發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴（sù）較多。經調查了解，由於（yú）沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收利（lì）用率不高（gāo）。《長沙市渣土（tǔ）消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至（zhì）2025年（nián）期間，渣土（tǔ）處（chù）置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年（nián）5月，長（zhǎng）沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處（chù）置回收量6788萬方，處（chù）置回收（shōu）率53%，其中資源（yuán）化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根（gēn）據《長沙市建築垃（lā）圾治理（lǐ）專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建築垃圾(不含工程渣（zhā）土)產生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬（wàn）噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和（hé）盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資源（yuán）化回收範圍。三是資（zī）源化回收利用技術不高。工程（chéng）渣土資源化利用處於試驗階段，綜（zōng）合利用方式較少、工藝簡單，缺（quē）少配套政策支持，再生產品市場應用困難（nán）。其中（zhōng）盾構土環保處（chù）置場主要是對盾構土進（jìn）行無害化（huà）處置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式加工生（shēng）產，仍產生較高比例的尾渣（zhā）要填（tián）埋處置。