固廢項目特許（xǔ）經營項目操作流程

　　根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《市政公用事業特許經（jīng）營管理辦法》、《基礎設（shè）施和公用（yòng）事業特許（xǔ）經營管理（lǐ）辦法》等文（wén）件規定及相關項目實（shí）操經驗，梳理特許經營項目操作流程如下（xià）：

　　1 授權實施機構

　　首先，第一步還是明確（què）誰來牽頭做，做什麽，怎麽做，最終想（xiǎng）達到什麽目標等等。

　　與PPP舊機製以（yǐ）及特許經營管理辦法一樣，文件明確地方各級人民政府可依（yī）法依規（guī）授權有關行業主管部門、事業單位等作為特許（xǔ）經（jīng）營項目實施機構;

　　負責（zé）特（tè）許（xǔ）經營方案編製、特（tè）許經營者選擇（zé）、特許經營協議簽訂（dìng）、項（xiàng）目實施監管、合作期滿移交接收等工作。

　　縣級以上人民政府授權有關部（bù）門或單位作為實施（shī）機構負責特（tè）許（xǔ）經營項目有關實施工作，並明確具體授權範圍。

　　具體可由有關部門或單位向本級人民政府書麵申請啟動特許經營項目，本級人民政府以批複、會（huì）議紀（jì）要或授（shòu）權（quán）書等形式明確項目采用特許（xǔ）經營模（mó）式實施、授權該部門或單位作為項目實施機構及具體授權範圍等相關事宜，如（rú）需委派政（zhèng）府出資代表參與項目公司出資，也可在文件中一並授權（quán）。

　　項目實施機（jī）構應當參照（zhào）可行（háng）性研究報告編製規範，牽頭編製特許經（jīng）營方案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎設施（shī）和公用事業特許經（jīng）營管理辦法》及《發改委關於切實做好<基礎設施和公用事業特（tè）許經營管理辦法>貫徹實施工作的通知》(發改法（fǎ）規〔2015〕1508號)的相關規定：

　　政府特許經營項目可采用（yòng）：建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有（yǒu）-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運營(BTO)以及（jí）設計-建設-融（róng）資-運營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓（ràng）-運營-移交(TOT)、運營管理(O&M)等方式開展（zhǎn）。

　　即，新建（jiàn）項目、改擴建項目及（jí）存量項目均可采用政府（fǔ）特許經營模式實（shí）施。

　　新建項目及改擴建項目，若政府采（cǎi）取直（zhí）接投資（zī）方式、資本金注入方（fāng）式（shì）投資的，根據《政府投資條例》(國務院令第712號)的規定（dìng），應實行審批製;

　　通常由實施機構或相關項目單位組織委（wěi）托可研單位編製項目建議書、可（kě）行性研究報告等，並按照政府投資管理權限和規定的程序（xù），報投資主管部門或者其他有關部門審批。

　　若不（bú）涉（shè）及政府投資，則根據《企業投資項目核準和備案管理條例》(國（guó）務院令第673號)的規定，實行核準製或（huò）備案製，可在前期由平（píng）台公司作為主體（tǐ）先行（háng）完（wán）成核準或備案（àn）手續，待實施機構與（yǔ）特許經營者(項目公司)簽訂協議（yì）後，再將相關手續變更或重新辦理至特許經（jīng）營者(項目（mù）公司)名下。

　　政府核準投資（zī）項目目錄內的項目可由企業向核準機（jī）關提交項（xiàng）目申請書，辦（bàn）理項目核準手續;政府核（hé）準投資項目（mù）目錄以外的項目，則僅需在開工建設前在項目在線（xiàn）監管平台將相關信息進行備案。

　　存量（liàng）項目若需（xū）轉（zhuǎn）讓所有權或經營權的，通常由實施機（jī）構（gòu）或相關項目單位組織委托資產評（píng）估機（jī）構編製存量資產(經營（yíng）權)評估報告，履行國有資產評估（gū）、轉讓等程序。

　　3 實施（shī）方案編製

　　接下來必須敲定方（fāng）案內容，明確由誰來把關審核、如何開展（zhǎn）論證評估。

　　PPP舊機（jī）製下PPP項目實施方案由本級人民政府批準，特許經營管理辦法則（zé）明確由本級人民政府（fǔ）或其授權部門審定特許（xǔ）經營項目實施（shī）方案。

　　而新機製則更加（jiā）明確，由地方各級發改部門嚴格把（bǎ）關項目特許經營方案等有關內容;特許經營方案比照政府投資項（xiàng）目審批（pī）權限和要求（qiú），由有關方麵履（lǚ）行審核手續。

　　通俗點講，就是由地方各級發改部門負責審核特許經營方案。在審核（hé）特許經營方案時，要同步開展特許（xǔ）經（jīng）營模式可行性論證，這與2019年的“發（fā）改（gǎi）投資規（guī）〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物有所（suǒ）值評價和財政承受能力論證，“兩評一案”成（chéng）為（wéi）曆史。

　　實施機構可以根據經濟社會發展需求，以及有關法（fǎ）人和其他組織提出的（de）特（tè）許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案（àn）。

　　根據《基礎設施（shī）和公用（yòng）事業特（tè）許經營管理辦（bàn）法（fǎ）》，特許經營項目實施方案（àn）應當包括以下內容（róng）：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構;

　　③項（xiàng）目（mù）建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟（jì）技術指標;

　　④投資回報、價（jià）格（gé）及其測算（suàn）;

　　⑤可行（háng）性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案及特許經營期限;

　　⑦特許經營者應當具備的條件及選擇方式;

　　⑧政（zhèng）府承諾和保（bǎo）障;

　　⑨特許經營期限屆滿後資產處置方式;

　　⑩應當明確的其他事項。

　　實踐中，通常由實施機（jī）構委托專業的第三方谘詢機構編製特許經營實施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機（jī）構可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許（xǔ）經營可行性評估，完善特許經營項目實（shí）施方案。

　　根據《基礎設施和公用事業（yè）特許經營管理辦法》，特許經（jīng）營可行性評估（gū）應當主要包括以下內容：

　　①特許經營項目全生命周期成本（běn）、技術路線和工程方（fāng）案的合理性，可能的融（róng）資方（fāng）式、融資規模、資金成本，所提供公共服務的質量效（xiào）率，建設運營標準和監管（guǎn）要求等;

　　②所提供公共服（fú）務的（de）質量效率（lǜ），建設運營標準和監管要求等;

　　③相（xiàng）關（guān）領域市場發育（yù）程度，市（shì）場主體建設運營能力狀況和參與意願;

　　④用戶付費項目公（gōng）眾支付意願和能力評估。

　　實踐中，通常由實施機構委托專業第三方谘詢機構通過編製可行性評估（gū）報告的（de）方式完成項（xiàng）目（mù）可行性評估，並根據可行性評估情況進一步完善實施方案。

　　5 物有所值評估及財政（zhèng）承受能力論證

　　根據《基礎設施和公用事業特許經（jīng）營管理辦法》，“需要政府提供（gòng）可行性缺口補助或（huò）者開展物（wù）有所值評估的，由財政部門（mén）負責開展相關工作。

　　具體辦法由（yóu）國務院財政部門另（lìng）行製定”;“需要政府提供可（kě）行性缺口補助的特許經營項目，應當嚴格按（àn）照預算法規定;

　　綜合考慮政府財政承（chéng）受能力（lì）和債（zhài）務風險狀（zhuàng）況，合理（lǐ）確定財政付費總額和分年度數額，並與政府年（nián）度（dù）預算（suàn）和中期財（cái）政規劃相銜接，確保資金撥付需要。”

　　實踐中（zhōng），通常由實施機構或財政部門委托第三方谘詢機構通過編製物有所值評估報告及財政承受能（néng）力論證報告（gào）的（de）方式完（wán）成項目物有所值評估及財政承受能力論證（zhèng）。

　　6 實施方（fāng）案審（shěn）查

　　由實施機構會同發（fā）展改革、財政、城鄉規（guī）劃、國土（tǔ）、環（huán）保、水利等有關部門對特許經營（yíng）項目（mù）實施方案進行審查（chá）。

　　經（jīng）審查認為實施方案可行的，各部門應當根據職責分別（bié）出具書麵審查意見。

　　7 實施方案審定

　　實施機構綜合各（gè）部門書麵審查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施方案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通過批複、會議紀要（yào）等形式明（míng）確實施方案審查（chá）通過的結果。

　　8 編製特許經（jīng）營者采購文件

　　由實施機構委（wěi）托招（zhāo）標代理及谘詢機（jī）構根據審定的（de）特許經營（yíng）項目實施（shī）方案，編（biān）製采購（gòu）文件及特許經（jīng）營協（xié）議。

　　采購文件中應載明是否要求成立特許經營項目公（gōng）司。

　　根據《基礎設施和公用事業特（tè）許經營管理辦（bàn）法》，特許經（jīng）營協議應當主要包括以下內容：

　　①項（xiàng）目（mù）名稱、內容;

　　②特許經營方式、區域、範圍和期限（xiàn）;

　　③項目公司的經營範圍、注冊（cè）資本、股東出資方式、出資比（bǐ）例（lì）、股權（quán）轉讓等;

　　④所提供產品或者服務的數量、質量和標準;

　　⑤設（shè）施權屬，以（yǐ）及相應的維護和更新改造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投（tóu）融資期限和方式;

　　⑧收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序;

　　⑨履約擔保（bǎo）;

　　⑩特許經營期（qī）內的風（fēng）險分擔（dān）;

　　⑪政府承諾和保障;

　　⑫應急預案和臨時接管預案;

　　⑬特許經營（yíng）期限屆滿後，項目及資產移交方式、程序（xù）和要求等;

　　⑭變（biàn）更、提前終止及補（bǔ）償;

　　⑮違約責（zé）任;

　　⑯爭議解決方式;

　　⑰需要明確的其他事（shì）項。

　　9 采購特許經營者

　　由實施機構（gòu）通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。

　　特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關（guān）領（lǐng）域市場競爭比較充（chōng）分的，應當通（tōng）過招（zhāo）標方式選擇特許經營者。

　　依法選定的特許經營（yíng）者，應當向社會公示。

　　10 簽訂特（tè）許經營協議

　　第三步、第四步就如同一場婚姻，相親、選如意郎君（jun1）、牽手，與之領證、辦酒席。

　　項目實施機構通過公開競爭方式依法依規（guī）選擇特許經營者（zhě）(或聯合體)，並與之簽訂特許經營協議，如需成立項目公司的，先簽訂初步協議;

　　待項（xiàng）目公司成立後（hòu）再與項（xiàng）目公司簽訂特許經營協（xié）議，這與特許經（jīng）營管理辦法的要求基本一致。

　　新機製並（bìng）非對“公開競爭方式（shì）”提出具（jù）體、明確的要求，而特許經營管理辦法則提出可采用招（zhāo）標、競爭性談判等幾（jǐ）種競爭方式。

　　並明確特許經營項目（mù）建設運營標準（zhǔn）和監（jiān）管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當采（cǎi）用招標方（fāng）式。

　　實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協（xié）議。

　　需要成立項目公司的，實施（shī）機構應當與依法選定的投資人簽訂初（chū）步協議，約定其（qí）在規定期限內注冊成立（lì）項目公司，並（bìng）與項目公司簽訂特許經營協議。